朝鲜经济改革摸着石头过河

　  徐家军 李泽

　　朝鲜针对国内、国际政治及经济形势发生的新变化以及面临的粮食、能源、资金等短缺所造成的经济困难，对经济发展理论与政策先后进行了一些较为小心而又谨慎的调整，为经济的恢复和发展注入了新的活力。有关专家认为，朝鲜经济改革是在“摸着石头过河”，其经济政策调整的步伐不会太快，稳中求变、变中促稳将是其长期遵循的原则。

　　不放弃社会主义计划性体制

　　朝鲜国际贸易促进委员会处长金明哲在首届中国吉林国际东北亚投资贸易博览会上介绍说，朝鲜国内经济改革不同于中国等其他国家的改革开放和经济体制改革，是改善以往或现行政策中那些不适应现实发展的内容。朝鲜国内经济改革主要是在吸引国外资金、生产设备、科学技术等基础上帮助朝鲜工业、农业等产业的发展，以便使朝鲜的经济迅速得到恢复和提升，从而实现“社会主义经济强国”的设想。在这个过程中，朝鲜原有的经济体制不会发生变化，所以朝鲜国内强烈反对在经济政策调整中使用“改革”、“开放”的字样。

　　

吉林大学东北亚研究院教授徐文吉认为，朝鲜只是在保证国内政治稳定和社会稳定的前提下，对原有管理方式进行适当变化。这种变化虽然增大了市场经济要素，但并没有排除计划经济基本理念，更强调走具有本国特色的改革之路，朝鲜不会放弃社会主义体制的管理模式和计划性体制。

　　朝鲜贸易省投资局副局长全钟七(音)说，朝鲜国内经济管理原则是履行政治指导和经济技术性指导，实现国家的统一性指导和每个单位的创发性指导，以保障唯一的指挥和民主主义，将政治道德性刺激和物质性刺激正确的结合起来。

　　全钟七介绍，朝鲜经济改革主要是实现以强化下几方面：以煤炭资源为主，依靠水力和火力所形成的电力产业；以金属、机械、建筑、电子等部门形成的重工业产业；以食料、纺织等为主的轻工业产业；以果蔬、畜牧业为主的农业；以铁道、道路、海运等运输为主要内容的基础设施建设。

　　改革从调整物价开始

　　朝鲜的经济恢复是通过开展生产正常化运动启动的，1998年强盛大国战略目标出台后，逐步提升了对经济工作的关注力度。2002年7月1日，朝鲜开始实行名为“经济管理改善措施”的决议，这被认为是朝鲜经济发展战略开始实际进程的划时代性标志。

　　“7·１措施”主要是面对国内改革，内容大致可以归纳为三个方面，一是流通体制改革，配以物价、工资的调整，取消配给制；二是金融体制改革，取消外汇券，调整

汇率挤压黑市，进而深化外汇制度、银行制度的改制；三是生产管理体制改革，转变政府职能，下放生产管理权利。此措施重要的内容是价格体制变革和物价调整。

　　朝鲜在价格体制变革打破了国定价格的一统天下，为企业和个人自行定价留出了空间。价格调整幅度之大、范围之广为其历史所罕见。这对朝鲜人民观念的改变，提高生产积极性起到一定的促进作用，刺激人们产生了通过各方面努力来促使生活更好的想法。但随之也带来了一些副作用，由于朝鲜国内生产的不景气，物资高度匮乏，带来严重的通货膨胀。

　　大力调整产业结构

　　朝鲜指定今年为农业发展年，把农业战线作为建设社会主义经济主攻战线提了出来，在农事上集中所有力量。出于解决“吃饭”问题的当务需求，朝鲜始终都在强调农业的重要性，并提出了一些具体政策。如开展“种子革命”、扩大马铃薯种植面积、开展土地改良和水渠建设等。但由于生产方式粗放，劳动力、化肥等生产要素投入少，生产力恢复缓慢，粮食产量终未能实现较大增长，朝鲜粮食仍有较大的缺口。

　　朝鲜工业结构不合理，重工业比重高。在“7·１措施”前朝鲜重工业比重为80%，而且设备老化，再加上缺煤少电，工厂开工率很低。朝鲜轻工业虽然有所发展，但目前还无法满足现阶段需求。在推动经济恢复的初期，朝鲜工业指定钢铁、煤炭、IT、交通、运输为五大重点发展产业。此后又分别提出了一些相应计划，如制定了2003年至2005年解决

能源问题三年计划；与俄罗斯就获取其远东剩余电力供应进行了磋商；允许一些军工企业从事民用品生产；建设养鸡场、养羊场等；为减少劳动开资开始实行废弃老化设备、缩减闲散人员等措施；为提高开工率于2003年又重提重视军事工业口号。目前，朝鲜经济运营中，除轻工业、军事工业略有上升外，其他工业起色不大。

　　服务业在朝鲜经济结构中比重不大，多年的物质匮乏、设施陈旧及能源不足使朝鲜国内商业不如新兴市场活跃；铁路运输除国际线路外，均不能正常运营；公路运输除市内交通外几近中断，只有观光旅游保持着一定的景气。