|
日本国会参议院8月8日下午举行的全体会议以125票反对108票赞成，否决了“邮政民营化相关法案”。日本首相小泉纯一郎不惜赌上政治生命的邮政民营化改革计划严重受挫。为了挽回局面，小泉已经宣布解散众议院，并于9月11日举行投票选出新的众议院议员。
小泉押宝邮政改革
小泉2001年4月出任日本首相以后，就高举改革大旗，提出了“没有改革就没有日本社会的将来”等口号，除了在经济结构方面大力推行改革之外，还决定要对邮政事业、道路公团以及养老保险体系等进行大手术，实施彻底的改革。邮政民营化成了小泉内阁的三大重点改革之一。
为了更好地推动邮政民营化改革事业，小泉还于去年9月底改组内阁时增设了负责邮政民营化改革的内阁大臣，任命他的校友、原庆应大学经济学教授竹中平藏为“邮政改革担当大臣”，负责领导和策划邮政民营化改革的具体事务。
邮政民营化相关法案的内容主要是将现在日本邮政公社从事的邮政、邮政储蓄和邮政保险3项主要事业进行分割、重组，并将其改造成四家股份制公司。
根据这项法案，首先于2007年4月将现在的邮政公社改组成由政府100％控股的股份公司，并将邮政公社邮政、邮政储蓄、邮政简易保险三大业务分别改组成“窗口网络服务公司”、“邮递公司”、“邮政储蓄公司”和“邮政保险公司”。这四家公司全部归邮政公社改组成的控股公司控股。邮政公社完成股份制改造之后，日本政府还将修改相关的法律法规，使这四家公司能与其他同行展开平等竞争。同时，取消邮政系统职员目前拥有的国家公务员身份，使他们成为普通民间企业的职员。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。
法案还规定，到2017年4月，上述4家公司将完成所有的民营化改革程序。其中，邮政储蓄公司和邮政保险公司将成为完全独立的民营企业，其权利和义务与其他金融机构完全相同。在这两家公司实行民营化3年之后，政府将其持有的所有股份在证券市场上出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。
改革方案一波三折
小泉首相极力推行的邮政民营化改革不仅遭到了在野党的坚决反对，而且还遇到执政党内部的强烈抵制。
目前看来，导致该法案被否决的主要原因是遭遇到了执政党内部的坚决抵制，执政党的许多议员投了反对票。日本众议院在7月5日投票表决该法案时，就有51名执政党议员“造反”，导致该法案只能以233票赞成、228票反对的微弱多数通过。在众议院表决之后，小泉首相就明确表示，要对投反对票的自民党议员进行严厉处分，并不会将“反叛者”作为自民党公认候选人参加议员的选举。也许正因小泉采取这种高压政策，导致党内的反对势力更加不满，增加了在参议院投反对票议员的人数。
小泉进入执政党核心领导层后，一直强调要将日本建成一个“小政府、大经济”的国家，强调要对臃肿的公务员队伍实施坚决的瘦身，对政府所属的各类经营性机构实施坚决的民营化改革。小泉认为只要民间企业能承担的经营活动应当全部交给民间企业去做，以加强企业之间的竞争，促进经济发展。而日本邮政公社拥有28万员工，在全国各地设有2.47万个邮局，而且邮政公社的员工均属于国家公务员系列，它存在的本身就导致了国家公务员队伍的臃肿。所以，小泉一旦拥有能够推动改革的能力之后，邮政公社自然就成了他推行改革的重点目标。
小泉认为邮政民营化有很多好处：首先，可以将28万多名员工剥离出国家公务员队伍，精简政府机构，实现“小政府、大经济”施政纲领。邮政民营化之后，即使经营出现问题，政府也不用投入国民的税金填补窟窿。同时还可以消除国营企业共有的弊病，进一步提高服务质量。其次，邮政民营化后就失去了许多特权，有助于促进邮政与快递企业、邮政储蓄与普通银行、邮政保险与民间保险公司的竞争，提高日本金融机构在国际上的竞争能力。日本经济界人士还认为，政府全部出售被称之为世界“巨无霸”的邮政公社的股份之后，有助于缓解捉襟见肘的财政状况。
邮政改革难遭认同
但是，小泉的邮政民营化改革不仅遭到了许多国民、邮政公社、在野党的强烈反对，与次同时还遇到了执政党内部罕见的抵制。首先，遭到部分地区居民的反对。日本在全国各地设有2．47万个邮局，是众多海岛、边远山区和人口稀少的农村地带十分重要的存在，几乎所有的事务都可以委托邮局办理。例如，日本的金融机构以及超市基本上都设在人口众多、业务量大、消费能力强的大城市以及主要城镇，在一些海岛和边远村落和山区基本上没有银行的储蓄所和超市，而设在这些边远地区的邮局承担着这些功能，对当地居民来说具有不可或缺的作用。当然，这些邮局基本上都是在做亏本买卖，但邮政事业具有公益性质，即使亏本也有义务提供这些服务。
在日本的邮政三事业中，邮政部门在大多数年份都要发生亏损，而邮政储蓄和邮政保险每年都有较大的盈利。在民营化之前，邮政、邮政储蓄、邮政保险是一家，邮政亏损可以由邮政储蓄和邮政保险来填补。邮政民营化之后，邮政和邮政储蓄、邮政保险分家，储蓄和保险填补邮政亏损的情况就不会再有。因此，边远地区的居民担心，邮政民营化之后，企业追求利益最大化的本质将导致部分人口稀少，经营处于亏损状态的边远地区的邮局消失，给当地居民的生活带来不便，损害这些地区居民的利益。
其次，邮政系统的28万多名员工不欢迎民营化改革。邮政系统的员工属于国家公务员，民营化改革之后就成为私营企业职工。不仅失去了国家公务员的身份，而且工作和收入的稳定性也受到了挑战。
第三，日本国会中有一批与邮政事业相关，并被称为“邮政族”的议员。他们的政治和组织基础都在邮政系统，28万多名邮政员工以及他们的亲属是这些议员的坚定支持者。这些议员也必须代表和维护邮政系统职工的利益。因此，这些议员强烈反对小泉首相推行邮政民营化改革。
作者：:乐绍延
（来源：经济参考报）
| 
