中美贸易需要润滑剂

　　

中美贸易需要润滑剂

　　本刊记者 袁朝晖 实习记者 朱凯栋/文

　　中国和美国高级官员共同组成的16届中美商贸联委会年度会谈于7月11日在北京结束。会议上签署了若干小规模贸易协定，但是在最关键的和最棘手的纺织品问题上却没有什么直接成果。这次的结果其实并不出人意料。这与6月4日中国商务部长薄熙来会见美国新任商务部长古铁雷斯的结果相似，即双方无法达成协议。

　　愈来愈敏感的纺织品问题

　　与以往年度会谈不同，从6月4日美国新任商务部长古铁雷斯来华访问后，美国人开始对会谈涉及的问题有点神神秘秘。

　　“此前会议谈判的背后力量都是贸易商，美国商务部访华之前都先和美国贸易商进行沟通，确定谈判议题。因此，即使美国政府不公开，这些贸易商或者一些专业的贸易律师也会提前透露谈判内容，但这次与以往完全不同，美国商务部带来的是美国国会的意思。”一个资深贸易专家告诉《证券市场周刊》。

　　虽是一个小小细节，但足见美国商务部对此次谈判的重视，这也从侧面反映了中美贸易目前面临的紧张局面。

　　这一切源于2005年1月1日起，中国对相关纺织品出口不再实施配额许可证管理。虽然符合WTO规定，但配额取消后，中国纺织品大量涌入引起了美国和欧洲国家的担心。也因此，中美等国纺织品贸易争端频繁。

　　为了缓解矛盾，6月19日，中国商务部以部令的形式发布《纺织品出口临时管理办法(暂行)》,对部分国家和地区出口的部分纺织品实行临时出口许可管理。此次出台的“临时出口许可管理”与之前实施的配额管理的区别在于：一是种类大大减少。在配额时代，欧盟对华纺织品实施配额的品种有41类，现在实施数量限制的只有10类，其他31类均不受限制。二是限制时间有限。美国对中国设限的7类纺织品明确规定为期一年，而中欧纺织品贸易协定的有效期截止到2007年年底。

　　“《办法》的颁布，消除了国内外对于中国纺织品向欧盟出口的疑虑和危机感，使纺织品出口企业出口有规可循，不再忧心忡忡、不知所措，避免了过去‘不管价格，先抢订单’恶性竞争的局面。”中国纺织品进出口商会副秘书长张锡安说。

　　中国“以二换一”

　　据商务部统计，加入WTO三年后，美国对华农产品出口高达60亿美元，中国已经成为美国农产品出口第四大市场。

　　中国方面在这次的谈判中以加强保护知识产权和扩大对美农产品进口配额为筹码，最大限度为本国纺织行业争取美国市场份额。

　　而美国方面在得到相应信号后，开始积极回应中方。在第16届中美贸易联合会新闻发布会上，美国贸易代表波特曼宣布，鉴于中方已经在玉米、大豆和冻牛肉进口方面做出合理让步，而就中国方面积极关注的纺织品贸易问题，美方表示，将慎重使用纺织品特别限制措施。

　　这次会议中，双方都表示愿以积极负责的态度尽快将纺织品问题进行实质性磋商，笼罩在中国纺织品企业头上的乌云正在消散。但是，就在此时，美国全国纺织协会和制造贸易行动联盟等“院外集团”积极活动，在7月11日同一天向美国政府提供四项针对中国纺织品的特保申请，使整个谈判又有陷入僵局的危险。

　　面对毫无实质性进展的中美纺织品谈判，本来步履维艰的中国棉纺织品企业更加艰难，因为一方面不但要密切关注出口配额的变化对出口影响，另一方面还要时刻警惕着原料成本的“向上推进”压缩利润空间。

　　如果中美贸易谈判结果表明美方有意单方面在纺织品进口上设限，中方很有可能紧缩棉花进口配额，这将加剧棉花进口供应缺口导致国内棉花市场吃紧，棉花市场价格将会走高。可是另一方面，一旦在最后时刻中美就纺织品问题达成双赢协定，这又将直接刺激棉花进口和成品需求，棉花价格仍然会受到相应的影响而上涨。

　　不仅仅是贸易问题

　　在贸易问题谈判上，美国此次表现得颇为强硬。尽管如此，古铁雷斯仍做出了不希望和中国陷入贸易战的诚恳表示，“在一场贸易战中，不会有人获胜。”他说。

　　限制中国纺织品进口是古铁雷斯就任以来遇到的第一个难题，很难预料他的立场是否能有所松动。

　　在谈判中，中国施展刚柔并济的“太极”手法，并且在知识产权和农产品上的让步已经给了美国“面子”。最新进展似乎表明古铁雷斯有所松动，他表示什么事情都是可以谈判的，除了知识产权问题之外。因为在他看来，侵犯知识产权是犯罪行为，“你不可能和你的贸易伙伴就一种犯罪展开谈判。”

　　“这是一个棘手的政治问题，美国对中国的贸易逆差增幅非常快，中国公司也在要求并购美国公司，所以美国方面开始对中国施加政治压力。在今后6到12个月当中，中美双边关系可能会有障碍，会有问题。但是这样的压力不会造成灾难。” 瑞银集团亚洲首席经济学家乔纳森·安德森(Jonathan Anderson)对《证券市场周刊》表示。“很多制裁措施都是与WTO规则相违背的。但是就纺织品保护方面看，美国和欧盟已经采取一些措施了，比如棉制品和其他制品的进口已经有所限制。这不应被看做是一种贸易战，这种保护措施在几年前中国加入WTO的谈判中都已经提到过，因此不应该感到惊讶。”

　　乔纳森·安德森继续强调，现在所有的分歧和不同并不是应不应该采取保护措施，而是一些更加细节、更加深层次的问题。现在最值得担心的其实是汇率问题。