联合国秘书长安南3月21日向联大提交了题为《大自由：为人人共享安全发展和人权而奋斗》的联合国改革报告，涉及的内容十分广泛，全球的重大问题几乎全部列入其中。
几周以来，这份豪情万丈的改革报告，引发了各方的空前激烈争论，各种声音不绝于耳。报告引发严重分歧
本月8日，第59届联大结束了就安南提交的改革报告的首次公开辩论。在为期3天的辩论会议上，66个国家的代表对安南的一揽子改革方案初步阐明了立场。从结果来看，各方对报告有关发展、安全、人权和安理会扩大等方面的改革建议分歧严重。
以欧盟、美国为代表的发达国家认为，安南的报告反映了他们在人权和安全和人权领域的关注，总体上对改革方案持支持态度。欧盟轮值主席国卢森堡代表认为，改革报告涵盖了国际社会关注的所有重大问题，提出的建议“大胆、而且能够实现”。欧盟国家对安南提议设立“人权理事会”以及提倡“保护责任”（即“人道干预”）理念表示支持。美国代表也表示，对安南有关设立“民主基金”以促进世界各地民主趋势的建议表示赞赏。
相比之下，广大发展中国家对方案提出了一系列质疑，认为方案过分偏重安全和人权，有取悦发达国家之嫌，对发展中国家最关心的发展问题重视程度不够。安理会扩容不容易
从成立以来，联合国已走过60年的风雨历程，但安理会“五大常任理事国”的格局一直未变。但如今，国际形势已经发生了翻天覆地的变化，越来越多的国家希望挤进安理会来，有关安理会无法适应当今现实的说法就自然而然的出现了。
安理会改革问题因此成了安南改革报告的重要组成部分，也是各方热议的重点。安南在报告中提出了扩大安理会的两个方案。A方案为6加3，增加6个没有否决权的常任理事国和3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有两个常任席位，欧洲和美洲各增加一个常任席位。B方案为8加1，增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲各获得两个半常任席位。
日本、德国、巴西和印度都支持A方案，都认为本国最有资格成为安理会常任理事国，并且结成“四国联盟”，互相支持对方。但这四国遭到了“咖啡俱乐部”的强烈反对。
“咖啡俱乐部”成立于上世纪90年代中期，当时日本和德国力争成为安理会常任理事国，意大利等国表示反对，以意大利为首的这些国家的大使经常到咖啡馆商讨此事，渐渐的人越聚越多，后来就被称为“咖啡俱乐部”。目前，该组织共有70多个成员国，主要是发展中国家，各自的反对目标也不同。其中韩国主要反对日本，意大利和西班牙主要针对德国，阿根廷和墨西哥针对巴西，巴基斯坦针对印度。
“咖啡俱乐部”成员本月11日在纽约罗斯福酒店集会，共有119个国家的代表参加。“咖啡俱乐部”成员明确反对增加安理会常任理事国，认为此举无助于提高安理会的效率，主张在B方案的基础上扩大安理会。他们还强烈反对在没有达成共识的情况下，在安理会改革等重大问题上草率行事。
与此同时，非洲国家也要求在联合国常任理事国位置上有所作为。南非总统姆贝基和尼日利亚外长阿德尼吉日前都表示，在未来的联合国机构改革中，非洲国家应获得两个安理会常任理事国席位。目前，南非、尼日利亚、埃及和肯尼亚已表示将参加角逐，这使得形势更加复杂。日本等国“争常”困难加剧
由于得不到“咖啡俱乐部”的成员国支持，加上对二战历史认识不清，日本等国“争常”难度正在增大。
韩国政府目前已经明确表示，韩国将为阻止日本成为常任理事国争取其他国家的支持。此外，中国和韩国国内的反对日本“争常”的民间活动，已引起了国际舆论的关注，而这对于日本争常显然也是一个不利因素。
中国尽管没有明确表态是否反对日本争常，但中国最近有关安理会改革的表态，已经间接表明了中国在日本“争常”问题上的态度。
中国常驻联合国代表王光亚在4月6日联大讨论安南改革报告时强调，中方不赞成为安理会改革设定时限，更不赞成将缺乏共识的不成熟方案付诸表决。他还重申，中国希望协商一致解决安理会扩大问题。中国是第一个明确反对安南有关安理会改革建议的常任理事国。中国的这一表态已在日本国内引起震撼。日本《每日新闻社》驻联合国首席记者高桥弘司表示，日本必须改变只顾拉拢2／3多数票的战略，中国的作用不可低估。否则，日本常任梦可能再次破灭。
随后的4月7日，美国代表在联大发言时指出，美国希望能在没有“人为设定时限”的情况下，就安理会改革问题达成“广泛共识”。美国还反对一揽子通过安南的改革方案，主张“先易后难”，先就分歧较少的议题达成共识，然后再解决分歧较多的难题。不难看出，美国和中国对安南的安理会改革建议看法大致相同。
日本等国“强行表决”及“速战速决”的想法不仅遭到“咖啡俱乐部”成员国的反对，也没有受到中、美、俄罗斯等大国的欢迎。可见，在缺乏大国（尤其是美国）支持的情况下，日本等国在安理会扩大的程序之争中取胜前景并不乐观。
如果联大不能在今年9月之前就安理会扩大方案进行表决，安理会改革肯定还得再拖上几年。归根结底，日本要实现常任梦，不仅需要广大联合国会员国的支持，也需要现任5常的一致支持。改革前景难料
对年已花甲的联合国进行必要改革，维护以联合国为中心的多边安全体系，使其能够更好地应对当今世界面临的挑战，早已成为各国的共识，但鉴于安南推出的改革计划相当庞大，有些问题又高度敏感，牵扯到多方利益，要想让各方在短期内达成协议，并不是一件轻松的事情。
安南一直将今年9月联合国首脑会议作为启动联合国改革的历史性机会。因此，他在报告中强烈要求各成员国能在9月首脑会议之前就他的一揽子改革方案达成协议。安南7日在日内瓦举行的新闻发布会上说，他希望各成员国能就联合国的改革计划达成共识，“但是如果无法达成共识，这也并应该成为推迟行动的借口……安理会的改革在联合国的日程上已有10年之久，现在我们必须做出困难的决定。”
不过，从各方对安南改革方案的反应来看，安南显然低估了各成员国在众多领域的严重分歧。除少数国家对安南的这一报告表示支持外，美国、中国、俄罗斯等许多国家都对安南的改革建议提出质疑。
分析人士担心，鉴于各方围绕改革问题分歧严重，如果强行表决，势必会使联合国的改革进一步加深。如果安南不对改革报告加以修改，这个改革计划可能很快就会流产。事实上，这样的担心不无道理。10年前吵吵嚷嚷的联合国改革就是因为各方难以达成妥协，一再拖延，最后不了了之。 4月11日，意大利、韩国、墨西哥、巴基斯坦等反对增加联合国安理会常任理事国的国家，在纽约罗斯福酒店举行集会，呼吁以协商一致的方式解决安理会扩大问题。
新华社记者 赵鹏 摄（来源：经济参考报）
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