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本报驻柏林记者 柴野
新上任的欧盟主席巴罗佐最近谈到欧盟中期预算时重申,他将坚持前任普罗迪的建议,把成员国会费标准锁定在欧盟国家平均国民收入的1.14%。这意味着,2007至2013年间,欧盟财政预算将从现在的1千亿欧元提高到1430亿欧元。
巴罗佐的讲话在净出资国的德国引起极大反响,朝野各方一致反对欧盟提高财政预算的计划,并决心联合其他净出资国与欧盟抗衡。
欧盟预算占国民生产总值1.14%的标准是1999年欧盟柏林首脑会通过的。当时德国投赞成票。由于近几年欧盟各国经济不景气,去年12月,德、英、法、荷兰、瑞典和奥地利6个净出资国联合致信欧盟委员会,要求把欧盟预算占欧盟成员国国民收入总额的比例限制在1%。
此提议遭到时任欧盟主席普罗迪的反对,但上述6国并没认真对待他的意见,因为本届欧盟委员会的任期即将结束,他的反对并无多大影响。现在,新任欧盟主席巴罗佐一上台就大谈提高欧盟中期预算,他强调,现有资金水平已不可能应对欧盟越来越多的任务,要实现欧盟各国确定的目标必须以足够的财力为后盾。这些目标包括,提高欧盟竞争力、缩小新老成员国经济发展差距、加强欧盟在国际事务中的影响等。
德国是欧盟中出资最多的国家,2002年给欧盟74亿欧元,去年涨到95亿欧元,今年可能超过100亿欧元。如果按照1.14%的标准交纳欧盟会费,德国在2007年到2013年期间将要交220亿到400亿欧元。德官员表示,德国经济连续多年衰退,目前正在进行深刻的经济体制改革,财政收入捉襟见肘,如果再让德国向欧盟支付100亿以上的会费,这绝对不可能。社民党主席日前说,让净出资国家再度提高会费不可思议,要坚决抵制。德国基督教联盟党发言人指出,让净出资国承担更大负担不合理,欧盟财政政策不能只是“鞭打快牛”。
欧盟年预算约为1000亿欧元,主要用于农业补贴、落后地区经济资助、欧盟东扩、外交政策、边境保障等,其中农业及地区补贴几乎占总预算的四分之三。许多成员国认为,这些补贴已不合时宜,必须彻底改革,但由于各国利益不同阻碍了改革实施。法国不愿意触动农业补贴,英国把20年前撒切尔夫人强加给欧盟的优惠政策视为禁区。今年5月新入盟的东欧国家在未来3年里还要得到400亿欧元的发展援助。这使欧盟预算入不敷出,因而巴罗佐反复说,他不可能在资金越来越少的情况下面对越来越多的任务。
由于欧盟财政预算涉及各成员国经济利益,每次方案都要经过激烈争议和讨价还价。欧盟一位外交官说,以前如果出现类似问题,德国便会开支票解决问题,但现在德国人不愿意,也没有能力再这么做了。德国官员表示,此次将是最艰苦的一次预算谈判,如果不削减预算,德国将联合其他净出资国拒绝签字批准这一方案。此间媒体认为,欧洲正面临一场由资金和权力分配引发的激烈斗争,它势必阻碍欧盟内部的融合进程。人们担忧的将不再是两种不同发展速度的欧洲,而是一个根本无法发展的欧洲。 本报柏林8月25日电
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