彭宗超：社会中层对风险感知较好 心态风险逐年下降

　　新浪财经讯 1月6日消息，清华大学公共管理学院党委书记、教授彭宗超在2018国家发展与城市治理高端论坛上发表演讲表示。就年龄段来看，刚进入中年即44到55岁年龄段，他们的风险感知要相对好一点。这是社会中坚阶层，他们如果心态好的话是好事儿。而从长期趋势来看整体社会心态风险在不断下降。

　　以下为演讲全文：

　　谢谢刘鹏院长邀请，非常荣幸有这样的机会。坦率说今天这个题目并不是我的长，特别讲现代经济体系这一块儿过去没有专门研究，对青岛过去来过好多次。今年来过三次有很多亲身感受，但缺乏专业研究。大背景下面，今天讲国家发展，特别讲经济发展，现代经济体系构建。前面探讨好多方面。像绿色发展，新发展，安全发展。特别安全发展，可持续发展里面，有可能大家也需要考量。就是说经济体本身的安全，经济安全。同时我们也需要考虑社会问题。我们的经济再蓬勃旺盛。如果大家对这个社会没有信心，对我们的政治没有信心。对我们政府没有信心，其实可能大家也还是心里没底。

　　今天这样一个现代经济体系构建要放在一个大的背景当中来观察。所以从我们这几年做社会稳定风险评估，这样一个研究来看，我们专门做了关于社会心态这样一些调查和分析。所以今天借此机会跟大家做一个分享，请大家多批评指教。

　　我想这样几个主题，依据来给大家做简要汇报。首先我们今天发展非常好。国家发展非常好，欣欣向荣，马上要全面小康，还有未来新时代中国梦这样一个接续实现。越在这样的时候，我们越需要，一个方面我们要增强信心。另外一个方面我们的信心来自哪里？还要来自于我们的居安思危意识。我们要考虑经济风险，社会风险，这里面更要考虑民心风险。这些是我们的传统资源。习近平总书记过去对中国传统文化有高度关注。诸多传统文化里面，大家也可能会发现它对居安思危这一个特别看重。尤其在昨天中央党校的讲话当中，他还特别提到当我们功成名就的时候，我们其实需要居安思危。怎么样保持创业初期的励精图治精神，说易行难，做起来特别不容易。说明它的重要性。

　　十九大报告里面可以看到居安思危被提到两次。除前面提到以外，尤其是提到统筹发展和安全，我们今天的主题国家发展，现代经济体系构建当中我们可能需要树立安全发展的理念。我们要增强忧患意识，做到居安思危，这里面尤其我们要关注后面那一句话，把前面那一句话，尤其是居安思危放在我们党治国理政重大原则高度来提。所以足见它的重要性。十九大报告里面提到心理建设很和人心向背问题，心理服务这样一个体制建设，我们党执政最大风险是民心向北。

　　这样大的背景下我们可以看到过去人民网热点论坛到底我们民情关注哪些问题？包括社会保障，居民收入，教育公平，环境保护等等方面。我们治国理政就依据这些方面来展开，反腐倡廉大家亲身感受。正是因为这样一个战略，2015到2017年三年大家的关注焦点排序上面发生变化。2014年反腐倡廉是第一位。后来收入差距，民生问题排前面。跟治国战略转型有很大关联。

　　近年来我们发生一系列的案例，我们可以看到像第一行里面几个案例，尤其龙口案例，许老师提到习总书记说到他们好象借用习总的话，宁要青山绿水不要金山银山，因为习总说了青山绿水就是金山银山。用这个来阻止一个化工厂项目落地。第二行里面不是群体突发事件，但依然产生广泛社会影响。这背后其实大家可能对于安全感，对这一种焦虑。这些方面反映在我们今天国家发展的重要一个关键时刻。我们一方面需要继续重视经济发展等等，但另外一个方面要注重社会的可持续发展。注重尤其可持续发展当中，国家治理，城市治理当中我们如何把我们的治理，把我们的公共政策，把我们的社会的安全感给提升。这一个可能成了大家关注焦点。

　　这一个过程里面，大家也难免有一些社会的焦虑。所以民心这样一个风险和我们治理风险可能会成为我们当今在安全风险当中特别需要关注的一些方面。因此我们对过去做社会稳定风险评估时建构一个框架，这个框架过去我们评估社会稳定风险比较多偏重行为端风险。比如多少人参加群体事件，多少起群体事件，多少起上访，多少起网络群体事件等等。我们觉得这一个可能是需要我们关注，但可能不够。我们需要引入心态，心态的风险。因为我的行为都是在一定心态条件下来采取的。出现的。心态又会受到一些社会环境的影响，整个前面这三大块又是我们公共治理，国家治理，城市治理，政策制定等方面影响。所以他们可能构成了一个循环圈。我这个展示不够全面，也许还有其他复杂的关系圈可以引入，但这样一个框架其实给我们提供了更加整合的，观察社会心态和社会稳定风险一个综合框架。特别中间这个社会心态，这一个方面我们今天为什么要把它作为关键词提？就是因为我们今天讲风险，大家可能会发现我们心态的风险，它是中间一个特别重要的调节变量。大家平常想一想，有时候外界一个环境变化。我们心态假定很正常时会发现这个变化再剧烈，导致我们心态不会失衡，行为也不会走极端，反过来如果心态不平衡，外界微小变化可能刺激心理极端不平衡，导致极端现象出现，这一种现象我觉得在社会治理里面要特别加以关注。

　　通过统计数据库和心态调查数据库我们可以形成一个综合社会稳定风险值描绘图。过去三十年里面社会稳定一个状态。随着我们国家经济发展，我们的社会稳定风险，不是在上升。总体在下降的。这个大家也能够感同身受。国际上有不同声音，有人按照他们标准把这个社会稳定风险值描绘的越来越高，唱衰中国。我们的综合这样一个风险评估值却揭示我们呈现一个良好这样发展态势。这不意味着我们没有问题，我们还是有问题的。比如我们可以看到行为端指标，心态端，治理端指标走下降趋势时，环境端指标在上升的过程。所以我们现在面临环境端那些问题，可能是特别值得我们关注的。

　　在这一个环境端的治理过程里面，我们在2013年做过一个全国的心态调查。这一个调查按照刚才评估框架，大家可以看到行为端指数不算太高。但是我们的心态端，环境端，特别是治理端，尤其心态端，治理端两个风险值偏高。所以这一个大家会发现，一方面我们会安心。但是另外一个方面我们又有一点焦虑，心态风险有一点偏高。尤其治理风险有一点偏高。有可能这一个大的背景下我们会产生一系列的社会不稳定的事件或者态势。所以这个心态治理，他们都是起调节作用的。因此这个过程里面要特别值得我们关注。

　　这个PPT大家可以看到2013年的全国信贷风险里面，环境调查里面大家可以看到民生风险排第一位。跟人民网调查其实很接近的。大家关注焦点，今天大家探讨现代经济体系，我们说你最终经济发展是要服务于人民的。所以人民为本一个现代经济体系的构建，如何真正也能够在民生这样一个改善上面下功夫，这可能是大家一个重大的命题来去讨论。

　　在心态端里面大家会发现收入满意度，社会公平感。政府满意度，干部信任感成为比较高的一些问题。行为端风险里面大家会发现，上法院告状问题，网络发帖问题，上访问题，上网问题，民告官，上访，上网，上街等等这些。

　　我们说一个治理端里面，大家会发现2013年的时候，大家对于反腐败的力度还有一点觉得不够。今天调查情况不一样。透明度，办事效率低，民众回应性差。这些构成几个比较关键的。所以我们把这些关键因素找到以后，可以供大家参考。我们在今天国家治理，城市治理里面到底应该往哪边发力。

　　后来2013年调查我们做一个地区比较，发现中国四大维度指标方面，珠三角地区，京津冀地区，长三角三大地区，发现他们的总体风险值是珠三角大于京津冀，大于长三角。不见得完全准确。但我觉得可能也突显一个问题，咱们可能要作为经济发展，这是非常好的。但不是经济发展越高，就一定你的社会风险越低。不是。说不定会像珠三角一样。所以这一块儿也值得我们青岛加以借鉴。

　　去年年初我们做京津冀三方比较。这一个比较三地的情况来看，我们主要是发现行为风险感知方面三地差异比较显著。北京偏高，这一个超乎想象，天津，河北这样一个排序。其他环境治理风险差异不是特别显著，心态风险北京相对偏低，河北偏高。我们有一些具体的方面，比如像地区，京津冀三地核心区域他们的风险感知相对要低一点，他们对京津冀的风险感知相对低一点。中间年龄段来看，刚进入中年44到55岁的年龄段，他们的风险感知要相对好一点。这一个我觉得是令人欣慰的，这是社会中坚阶层，中坚力量发挥核心作用这样一个阶段年龄段人。他们如果心态好的话是好事儿。但是也发现家庭年收入13到20万的这一个区间的老百姓，他们的风险感知差一点。我们做一些区域调查，京津冀地区某市某区做一些调查，我们也发现他大体趋势跟全国有一点像，跟中间那个是黄颜色的中间那个全国的，蓝颜色，北京市里面一个职工的，最左边那个是区里面，总体态势是大致差不多。但是他们中比全国情况，比市里面的情况要好。今年这个趋势相对变发达了。但是凸显心态风险偏高，环境风险这两块偏高。所以这一个方面也值得我们来关注。

　　我们也做大数据分析，尽量看大数据跟我们社会稳定风险评估之间是不是能够做到一定预测性。我们也做了初步测算。就是说越是在京津冀地区那一个社会风险感知，它可能比那一个对全国行为那一种，全国性的风险感知预测性要好一点。因为我们侧重的大多数在京津冀地区，京津冀的问题跟相关。总体来说还是发现网络的这一些关注。某种意义上具有一定期间预测功能。这一个将来可以进一步研究，说不定我们通过舆情及早关注社会心态的阴晴圆缺的变化。我们将来要建立各种各样的数据库，做各种不同产出的提供，希望可以发挥它更大作用。当然这只是一个方面。

　　主要发现我想概括一下，有这样几个方面。长期趋势来看整体这个风险在不断下降。今年有波动，社会心态风险也在下降，但也有波动。四大类风险心态风险偏高，对整体风险治理有不利影响。环境风险感知当中请大家注意最高是民生环境的风险。心态风险感知里面这一个收入满意度，社会公平感，信任感和政府满意度等等。这一个方面的影响相对比较严重。行为风险三上这一个风险偏高，治理风险我们提到像腐败风险，透明决策回应效率低等这些问题都值得关注。

　　主要的政策启示我们希望在未来，我们能够重视社会心态风险关注，建构多元的社会心态风险评估。重视社会信任积极心里建设。我们要特别关注社会民生问题，降低我们的系统社会风险和经济风险。控制三上行为，尤其我们希望不要从上访，上网，上街，这个行为风险要加以控制。

　　最后我们想要注意把握各级，各部门，各人群特征提高我们的治理公平度，透明度和效率。这样我们可以实现更好城市治理和国家治理。谢谢大家。

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