许光建：不能把发展实体经济跟金融发展对立起来

　　新浪财经讯 1月6日消息，中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建教授在2018国家发展与城市治理高端论坛上发表演讲。他表示，发展实体经济固然重要，但是从全国来看，发展实体经济应该根据不同地方不同情况来考虑。比如说青岛，实体经济应当很好，而相比之下我觉得青岛金融业可能发展不够，应该说这个空间很大。所以我觉得不能把发展实体经济跟金融发展对立起来。要大力发展特别跟金融基础设施相关的那些产业。

　　以下为演讲实录：

　　非常荣幸有机会再一次来到美丽的青岛市，跟在座各位领导和专家一块儿探讨非常重要的问题，也是现代化经济体系建设的问题。我想讲四个方面的问题。一个是关于十九大关于现代化经济体系的伦敦和部署。第二个讲一下现代化经济体系建设的重要性历史地位。第三第四讲现代化经济体系的主要内容和内涵。最后结合青岛市经济社会发展实践谈一些个人看法。

　　现代化经济体系建设应该说是十九大报告里面一个创新点。也是习近平新时代社会主义经济理论重要内容之一。过去我们可以说有一些经济的提出很多新概念。比如我们过去讲现代企业制度。十八届三中全会讲一个现代城镇制度，还有现代金融体系等等。但是很多年以来，从来没有讲过什么叫做现代化经济体系。十九大报告里面明确提出来我认为是很大理论创新。我们对中国的现代化建设这个目标有了一个更加全面认识。因为现代化的建设，到2035年初步基本实现现代化。到2049年建设社会主义强国。这一个过程当中现代化国家，现代化强国肯定经济是基础，非常重要。什么是现代化经济体系？有很多不同看法。十九大报告对这个问题做出非常精辟论述，很多观点都是以前没有过的。所以我认为是一个重大理论创新。这里面我想最重要的，我们要把它和现代化目标结合，和新的发展理念结合起来看，这样理解什么是现代化治理体系会更加全面。

　　这里面一定要理解两个内容。一个是新的发展理念要深刻理解。我们说现代化经营体系，提了什么地方？一定体现五大新的发展理念。最重要我们讲人与自然的协调发展，总书记讲的金山，银山不如绿水青山。绿水青山就是金山银山，这样的理论实际上是对我们这么多年改革开放，发展的一些经验和教训一个深刻的总结。在发展过程中我们建设现代化经营体系，肯定将来要和美丽中国，生态文明紧密结合起来。

　　从经济体系建设来看我想重点讲后面两个问题。一个是第四个方面，现代化体系的主要内容。科学内涵，这一个内容很多。几个方面展开一下。比如我们讲到创新，创新是五大领域里面第一个最重要的创新，也是建设现代化经营体系一个重要内涵。怎么理解这个创新，怎么来创新。这是一个重大理论问题也是一个世纪问题。从我自己来看，我认为要怎么来通过，特别是地方政府。怎么来通过适当的公共政策，特别是经济政策来促进创新，可能是值得探讨的问题。应对美国大规模减税的大背景下，我们国家已经在节税降费，还有供给侧结构性改革这样大背景下，如何进一步通过我们的政策促进创新。我想应当是可以可做的。我们下一步减轻企业负担是没有问题的。另外一个方面我认为肯定更重要的是应该加快改进以促进创新为中心结构性减税政策体系。我们现在减税不能笼统来。我们要以促进创新为中心的结构性减税，我们国家企业所得税25%，应该说也不是很高。我们的高科技企业得到的实际税率是15%，加我们国家税收实际征收率这个因素考虑，我们总体企业所得税是15%到20%之间。20%以上不是很多，过去是我们的优势，可以促进外资，保护高科技企业发展是很好的。现在美国大规模减税大背景下，我们已有政策可能不那么明显了。下一步全国角度来看怎么来进一步的通过更好税收设计，来促进创新。达到创新为中心结构性减税目标体系，这是值得探讨的问题。

　　地方政府来说，一方面要把中央政策落到实处。吃透研究透我们的政策。第二个更重要的是要结合本地实际，把政策构建适合本地发展的好的政策。刚才讲到的要争取改革权，争取试点权。这是我们青岛需要考虑的问题。

　　第二点在我们发展现在化经济体里面，重点讲到实体经济。我们知道这是一个从媒体上学界还有政府部门都在大力提倡发展实体经济。发展实体经济固然重要，青岛来看我觉得我们青岛是中国发展实体经济的标本城市。哪个城市有这么多好的产品，好的品牌？应该说不是很多的。所以从青岛这一个角度来看，或者全国来看，发展实体经济应该这样考虑问题。一方面确实应当大力发展实体经济，但是要从不同的地方来看，比如说青岛。实体经济应当很好，比如海尔还有青啤。海信，全国，全世界文明品牌。我们有最好的港口，还有中车，青岛制造业非常发达。相比之下我觉得青岛金融业是从区位来看存在着脱实向虚的倾向。青岛来看实体经济发展可能有更多优势要发挥。金融领域可能发展不够，应该说这个空间很大。所以我觉得不能把发展实体经济跟金融发展对立起来。要大力发展特别跟金融基础设施相关的那些产业，可能青岛今后要做一个发展的重点加以研究。

　　最后针对青岛经济发展讲两条。我来之前对青岛经济做一个回顾，复习。过去我来青岛港做过调研，青岛基础非常好，在省会和计划单列市里面都是名列前茅的。各个方面都做的不错，是我们国家的重要经济中心。青岛角度来看我想有这么几个方面的问题，青岛市应当结合自己的优势和特点，灵活，实事求是的发展我们的现代化经营体系，需要注意这样几个方面的问题。

　　一个我们要充分抓住机会，国家提出的“一带一路”倡议可能是一个很好的机会。这一个机会青岛港具有独特优势。这是对外开放方面应当具有很好优势，特别吸引日韩投资有时在全国来说是处于前面。第二个我想讲一个问题，我们说北京，天津，这些京津冀一体化过程中，很多产业存在一个重新配置，重新布局的问题。青岛应当利用这个机会吸引或者引进一些比较好的适合本地发展的产业和人才。这是一个很好的条件。第二个我们要进一步优化，结合本地实际推进体制性改革。我们知道青岛很多方面在全国都是出基业的地方，应继续推进，提高政府的服务和管理效率，提升政府机制改革方面还有很多可以做的事情。第三个青岛和山东的发展特点是什么呢？发展速度不慢，也挺好，民营经济发展好象不那么强劲。说明什么？说明我们山东，特别青岛这一个地方是不是民营经济发展好象没有这一个氛围，或者没有这一个环境。我觉得还是我们要反射制度建设方面，或者我们的政策方面，哪些方面还是吸引力不够。怎么进一步鼓励和推动非国有经济，民营经济发展，创造更好环境这是应当进一步考虑的问题。

　　怎么样进一步发挥青岛已有优势，我们知道青岛优势很多。举一个例子，大家都知道，一说成是建设，城市管理。好多专家喜欢举青岛的例子。说成是下水管道坏了，青岛可以找到那个记录都还存在。很多城市盖第二年以后找不到图纸，房子都不知道谁建了。档案很差，青岛这一个方面应该说历史悠久，有很好底蕴。像这些的方面不单单是一个技术问题，可能还是一个习惯或者文化。或者是一个制度，甚至一个习惯问题，一个好的方面。像这样的一些好的经验，好的做法，我认为还有很大的进一步发挥的余地。比如城市管理，到了青岛，青岛城市很干净很漂亮，青岛的城市管理应当是全国处于前列的。

　　最后要大力发展现代服务业，青岛制造业很好。跟制造业关系密切的服务业是否有进一步发展空间是值得很好研究的。时间关系就讲这些，不对之处请批评指正。

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