秦志辉：质优中小企业是满足人民生活需要的重要源泉

　　新浪财经讯 1月6日消息，工信部中小企业局副局长秦志辉发表了题为“新使命、新问题、新举措---聚焦中小企业转型升级”的演讲。他认为质优的中小企业是满足人民美好生活需要的重要源泉。中小企业占全国企业总数的99.6%。各个行业的主体都是以中小企业为主。因此从经济这一个角度讲，你满足了人民美好生活的需要，更多的有待于中小企业提供优质高效多样的供给。

　　以下为演讲全文：

　　尊敬的刘校长，张主任，季主席，各位领导，各位专家，各位与会代表大家上午好！

　　非常高兴参加这一个会议，前面张主任，季主席的发言中及围绕着高质量发展，深化国有企业改革向大家深度解读了的精神，特别是在季主席介绍深化改革若干重大举措的时候，第一位国有企业改革。第二位讲民营企业发展。因此我想围绕民营企业发展，中小企业发展给大家介绍一下情况。

　　民营企业和中小企业它所指的对象应该说现在高度重叠。民营企业更多的是从所有制这一个角度来划分的。表明我们国家所有制结构的特点，以及改革开放进程。中小企业按照规模划分，大中小。这一个更多是国际上的一个通行做法。因此利用今天上午的会议时间我向大家介绍三个方面的问题。

　　第一个是新使命，主要是讲在新时代背景下中小企业的作用。这里面新时代，社会主要矛盾的变化，现代经济体系，高质量发展等等，前面两位领导同志都向解读了，我想在下面的过程中，时间关系就简单提一提。

　　所谓新使命我概括有这么几个方面。第一量大面广，质优的中小企业是满足人民美好生活需要的重要源泉。中小企业占全国企业总数的99.6%。各个行业的主体都是以中小企业为主。因此从经济这一个角度讲，你满足了人民美好生活的需要，更多的有待于中小企业提供优质高效多样的供给。所以中小企业是满足人民美好生活需要的重要源泉。特别是现在需求结构变化，出现了这一种个性化，小众化，高端化趋势。更需要灵活多样小企业提供满足的动力。这是第一个认识。

　　第二现代经济体系建立既要有顶天立地的大企业，也要有铺天盖地的中小企业。为什么这样讲？大企业出现品牌化，标准化，平台化等趋势。随着品牌化，标准化的趋势出现，更多大企业一定有成天上万小企业跟他搞协作配套。这个节点上小企业素质决定大企业为龙头这个产业链条与另外一个产业链条竞争的结果。汽车最典型，这个品牌汽车和另外品牌汽车竞争，实际以这一个品牌为龙头核心企业龙头这个产业链条与另外产业链条之间竞争。第二个大企业出现平台化趋势，比如海尔，三一重工，航天云网等等。实际更多提供的是双创平台，为小企业创业创新提供技术支持，提出问题导向，帮助小企业进行成果转化。而小企业在这一个地方更多的获得资源，同时可以使自己的创新成果迅速转化。而这一个转化本身也为大企业带来了活力。因此大企业平台化趋势的出现，就使产业的跨界融合和融通发展成为可能。

　　在今天来讲既要强调贯彻十九大精神，既要强调大企业作用。更要注重铺天盖地的小微企业作用。刚才季主席讲国有企业改革，实际也谈到这一个观点，小巨人等等。第三个高质量发展中小企业，是实现区域均衡，充分发展的重要保障。新时代社会的主要矛盾是讲这一个发展不平衡，不充分，与人民对美好生活需要之间的矛盾。不平衡，不充分，体现在经济和产业上，我个人理解更多是小企业发展不充分。可以从实际例子来看，浙江，山东，广东几个省。加安徽，江苏，河南六个省，规模以上中小企业总数占总数56.1%，一半还多，是经济最活跃最发展的地区。浙江更是民营企业为主，过去讲浙江草根经济。现在它是一个社会和谐，人民富裕的一个发展关系。所以小企业形成优质，高效，多样化的供给体系，是区域经济振兴重要保证。这个我认真想了想，没有数据支撑。特别今天这个会议上本来要和当地领导，通过论坛做一些意见交换，一定要重视小企业发展。全国来讲中小企业占到99%点几，区域来讲区域振兴就靠中小企业。高质量发展和考核也要调整。过去单一考核GDP增长，当然大企业实现更快捷，更充分。但转型升级，打造新动能，培育新主体，更多的靠小企业，这是第三个。

　　第四个大力发展中小企业，是促就业，惠民生的重要着力点。根据统计，城镇新增就业岗位80%是中小企业提供的。改善生活首先得有钱，得有就业岗位，没有就业岗位怎么追求美好生活。就业岗位80%是中小企业提供的。新四化依然进行之中，新型城镇化任务依然很重。而这里面主体一定是小微企业发展。所以小微企业在吸纳就业，稳定社会，推进扶贫，以及惠及民生等方面发挥了重要的作用。为全面建成小康社会提供强大支撑，这是第四个。

　　第五中小企业是创新的生力军，是推动经济高质量发展的重要引擎。十九大报告里面五十几处提到创新，明确指出创新引领发展第一动力。是建设现代化经济体系的战略支撑。小企业根据统计发明专利，全国发明专利的70%左右是小企业提供的。这一个很重要的原因，就是小企业贴近市场，资源的调配能力很强，机制也很灵活。创新回报很直接。小企业是推动创新主体，国家大力推动创业创新双创。这是第一点新使命，讲讲新时代背景下着力建设现代化经济体系，解决新时代社会的主要矛盾，小企业的新的职责，使命和作用。

　　第二个想给大家介绍一下新问题。新问题主要讲中小企业在转型升级过程中面临一些问题。在座可能有很多小企业的管理者，中小企业的管理者。企业在成长过程中遇到很多困难，融资难，税费负担重要人工成本高等等这样一些问题。在新的时代背景下，在新常态这么一个发展阶段，中小企业的转型升级是时代的主题，必须得转，转型升级可能我们专家有很多具体描述和解读。我个人理解所谓的转型，就是小企业要转变成长方式。过去粗放发展，现在直接发展，过去靠要素投入，现在靠创新驱动，成长方式要转变。所谓的升级，就是小企业要在提质增效上下功夫。不是转型升级一定要转行。当然还可能在学术上有很多具体描述，产业链低端向高端等等，转型升级是时代主题。但在这一个过程中，不管过去我们是出口导向型，资源投入。环境的这一种压力都必须得转。转的过程中小企业面临一些问题。用企业家的话来讲就是不敢转，不会转，不能转。不敢转，实际上也和不想转有直接关系，就是讲主观意识上。不想转主要是理念认识不足，内生动力不够。比如讲小企业有的没有意识到这个转型升级重要性，多数企业将企业概念在这里讲讲，根本没有付诸行动。有的小企业不想进行转型升级，因为转型升级前端要进行大量人力物力财力方面投入。而且结果难以预期，能混今天先把今天的弄好，这是一种情况，不想转。

　　不会转，主要是讲我们小企业自身能力不足。比如大量中小企业存在管理不规范，缺乏转型升级有利组织和管理保障。再比如中小企业受自身条件所限，缺乏相应人才和技术。产品结构单一，技术创新能力不足。缺乏转型升级的必要条件。再比如小企业信息化基础薄弱，转型升级的手段缺失，这些都属于我们自身的能力问题，不会转。我也想转但不会转，能力问题。你也想转，能力也具备，是不是就一定能够转成呢？不一定。还有一个能不能转，外部条件制约。这里面主要有这么几个方面的问题。一个是成本压力高，压缩企业生存空间。使企业缺乏自我积累能力，制约企业转型升级投入。这是一个情况。

　　第二个融资难融资贵制约中小企业发展。中小企业主要还是从银行贷款作为主要的融资渠道。大概占70%左右。根据统计，截止到2017年10月份，小微企业贷款余额是29.74万亿，仅占各项贷款余额的24.21%。这和量大面广的中小企业的基数相比显得不足。所以大部分企业仍然反映存在融资难。第三个外部的制约是公共服务体系薄弱，制约企业发展。政府提供公共服务是不是能够找到，用得好。也有我们现在各地打造的创新载体的运营状况。载体很多，众创空间，孵化器，游创园等等很多。但这些大多是处在1.0，面临向2.0升级的问题。这些基地空间更多停留在场地出租的基础服务上。政府贴补场地租金，低一点或者几年免收。针对对入园企业进行细分，项目遴选，有针对性匹配一些公共服务团队支撑他转型这一种还少。

　　第四个是权益保障不足。损害公平市场地位。这里面我们作为中小企业管理者对这一点感受应该很深。大企业往往利用优势市场地位侵害中小企业利益。比如货款拖欠，现在我们正在推动应收帐款融资以解决这一个问题。所以说转型升级是时代发展一个主题，但是要实现这个转型升级，中小企业却面临着不敢转，不会转，不能转这样一些问题。因此有待于政府，行业组织，大企业，小企业自身共同努力来实现这一个时代的命题。

　　第三个问题就是推动中小企业转型升级的新举措。这里我想几个具体问题。第一个要依托新修订的中小企业促进法，系统优化中小企业发展环境。我们井田这个会议应该说开的也是非常及时，新修订的中小企业促进法，是1月1号实施。原2003年1月1号实施，经过十几年之后对法律进行修订。新法由原来七章变为十章，原来45条现在改为61条。针对小企业发展中的问题以及实践中解决的一些成熟的经验和做法，在法律中着力予以体现。

　　1月1号实施，1月4号国务院促进中小企业工作领导小组，马凯副总理召集开会。18个部门参加，围绕着落实中央经济工作会议，怎么样更好地推动中小企业促进法的落地召开会议。工信部作为中小企业主关部门，苗圩部长做了全面汇报，财政部人民银行等部门领导做了重点发言，其他同志也做了一些补充讲话。最后马总理对照这个法，一条一条给各部门提出要求。分配任务，并且明确讲现在是依法治国，法律如果写上了我们再没有落实那就属于违法了。所以现在着力进行法的宣贯。一部促进法要解决几个方面的问题，首先谁来促进。第二个促进什么，第三个怎么促进。第四个促进的效果怎么样。中小企业促进法对象当然是促进中小企业。促进什么？促进中小企业什么？创业创新。怎么促进？那里面要有融资的支持，财税政策，市场开拓方面的保障。公共服务方面的要求。效果怎么样？要有监督检查。重要的我想在这里讲就是推进的主体。在我们国家做事儿要职责明确，得有部门好推动相关的事儿。在这里，在法的第一章总则里面明确指出，国务院制定促进中小企业发展政策。国务院负责中小企业促进工作综合管理部门组织实施促进中小企业发展政策。对中小企业促进工作进行宏观的指导，综合协调和监督检查。对促进工作进行综合管理的部门，目前来讲就是工业和信息化部。原法讲的是负责企业工作的部门，那是当时在原国家经贸委，现在负责企业工作的部门没有了。工信部也是行业管理，而且小企业涉及到多个部门，所以讲促进工作都是促进中小企业发展，促进工作综合管理，那只有是工信部的中小企业去。这个部门就是工信部，我理解应该是这样的。修法是配合全国人大，全国人大事法也是这么讲的。

　　综合部门，中小企业系统，中小企业系统的主管部门，青岛中小局的张局长来了。市北区的经信局领导同志也在。这里面对于我们的职能，原三定里面宏观指导综合协调里面增加一条监督检查。这是我们这一个系统负责中小企业工作一项很重要的职能和职责。法律规定没有落实这个监督检查，监督检查最近要问责，法律里面讲的很清楚。

　　中小企业涉及到多个部门怎么办？这一个法律里面明确规定，国务院有关部门，根据国家促进中小企业发展政策，在各自的职责范围内负责中小企业的促进工作，有统有分。中小企业量大面广，需求多样，涉及到多个部门。另外中小企业主要还是在地市级及其以下的城市，省这一层基本是空的。因此这一个法律又明确规定，县级以上，各级人民政府要根据实际情况，建立中小企业促进工作协调机制。比照国务院那个做法协调机制。协调领导小组办公室从国务院是马凯副总理担任，办公室设工业和信息化。副主任由工信部苗部长等部领导，还有其他一些同志。而且对县级以上各级人民政府提出要明确相应的负责中小企业促进工作综合管理部门，是谁要明确。不明确监督检查谁落实，问责找谁，明确相应部门。国务院干什么，综合部门干什么，其他部门干什么，地方干什么这些都要讲的很清楚。解决了作为一部促进法，首先明确责任主体是谁，里面围绕企业发展，融资难，财税支持也还有很多规定。

　　这里面明确规定县级以上，地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中，安排中小企业发展专项资金。本级财政预算，有担保，应收帐款融资，包括大企业对小企业货款拖欠等都有规定。明确提出六个不得。这是第一点，依托新法系统化优化发展环境。

　　第二个就是促进中小企业各项优惠政策落地。很多政策，企业反映获得感不强，国务院领导同志多次批示，现在法里面明确，综合管理部门要建立综合政策互联网服务平台，讲的很清楚。

　　第三个要充分发挥中小企业发展基金作用，这是中央财政投资150亿。建立四支智库基金，2018年做好这一项工作。

　　我们一定要围绕着专精特新这一个发展方向，高质量，发展方向培养一批主营业务突出，竞争力强，专注于细分市场，市场率占有高的小巨人企业。这是第四个方面。

　　第五个加强小微企业双创基地建设。第六个推动大中小企业融通发展。这一个是2018年的工作主题。融通发展。这里面政府要发挥作用，我们正在拟定相关文件，行业组织也要发挥相关作用。大企业随着自身发展阶段转型需要，为小企业的这一个发展创造条件。也是自身融通发展一个重要方面。小企业更多还是要练好内功，专精特新，小巨人。

　　第七推动应收帐款融资，为期三年的专项行动，应该说一定程度上解决中小企业中小企业融资难融资贵的举措。银行要用应收帐款为小企业放款。

　　第八加大管理培训，人才为本。中小企业综合管理部门应当安排经费，加强对中小企业经营管理人员培训。

　　第九继续做好两个展会，中国中小企业国际博览会和Apec中小企业技术交流展览会，进一步帮助小企业扩展市场。

　　最后就是加快综合园区建设。我想围绕着今天会议主题，给大家介绍一下小企业很重要。也很困难，2018年围绕小企业转型升级，国家会有一些新的举措，特别是法的贯彻。最后借用李克强总理一句话，小微活、就业旺、经济兴。谢谢大家。

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