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新浪财经讯 由北京当代经济学基金会主办的第二届思想中国论坛12月4日在北京举行。清华大学白重恩教授认为中国地方政府的官员对于在企业面临营商环境给他们造成的各种各样障碍的时候，会有选择的选一些企业，通过直接的干预帮助这些企业克服营商环境所带来的障碍。这种有选择的帮助一些企业解决他们的问题叫特惠。他把这些特惠对象起一个名字叫政府关联企业。
中国的营商环境根据各种各样的指标来看都不是非常理想，按照世界银行的指标排名很靠后。在中国营商环境比较差的情况，为什么中国经济还增长了呢？另外，为什么不同的企业受到的待遇是非常不一样？
白重恩教授表示，中国地方政府的官员对于在企业面临营商环境给他们造成的各种各样障碍的时候，会有选择的选一些企业，通过直接的干预帮助这些企业克服营商环境所带来的障碍，帮助可以有多种多样的形式。
如果大家问一个企业家如果你到一个地方投资的时候，你有没有从地方政府那儿要帮助？你会发现不同的人会有不同的答案，一般大家会签一个投资协议，投资协议里面会包含着各种各样的特殊优惠。
当企业环评过不去的时候地方政府可以帮企业过去；当企业想要一片土地遇到很大障碍的时候，地方政府可以帮助企业获得这片土地。所以，白重恩教授认为，地方政府是有能力帮助企业的。同时，地方政府也许出于政治上、声誉上、经济上、精神上等各种各样的考虑，会选择一些企业，这些企业能给他带来最大的利益，带来最大的政治利益，带来最大的精神满足，带来最大的经济利益等等，有选择的找一些企业，来帮助这些企业克服制度的障碍。我们把这些企业做的这些事儿叫做特惠，改善普遍的营商环境我们叫普惠，有选择的帮助一些企业解决他们的问题叫特惠。我们把这些特惠对象起一个名字叫政府关联企业。
为做模型，把企业分成分成两类，一类是政府关联企业，另一类是非关联企业，这两类企业就形成了二元结构。要理解中国经济，不去深入的了解政府关联企业和非关联企业这样的二元结构，就不能非常好的了解中国经济。
如果接受刚才说的地方政府的官员会为某一些选定的企业提供特惠帮助他们解决问题，会带来什么样的后果呢？地方政府控制着很多资源，他们帮助企业的时候可以在各种维度上帮助企业，不同的帮法带来的效果是非常不一样的。一种是帮助企业克服制度上的不完善给他们带来的成本，另一种帮助是直接给企业资源。特惠模式到底会产生什么样的效果，取决于地方政府给这些特惠的对象提供了什么类型的帮助。
在2008年之前各种各样效益的指标都在改善，但是2008年之后各种各样的效力指标都在恶化。到底是什么原因导致了2008年前后会产生这么大的变化呢？跟特惠模式是有关系呢？这是有关系的。
2008年之后，尤其是2009年、2010年，一直到现在，融资平台如雨后春笋一样发展起来，而且融资平台借债越来越多。原来地区政府给特惠对象提供的帮助只是通过环评，通过各种各样的监管，但是2008年以后不仅仅可以帮你通过环评，还可以给你资金上直接或者间接的支持。这样一个大的变化使得在特惠模式中，地方政府为特惠对象提供的帮助的性质发生了改变。前面那种帮助可能是提升效率，而后面这种帮助可能是增加扭曲。
如果把经济分成两部分，一部分是政府关联企业，另一部分是非关联企业。当政府给关联企业提供各种各样帮助的时候，就挤占了非关联企业所能获得的资源，就产生了所谓的挤出效应。这种挤出效应在一般情况下会降低效率。
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责任编辑：陈楚潺
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