王凯：街区制不是简单破围墙

中国城市规划设计研究院副院长王凯

　　“第5届中国新型城镇化峰会”于2016年5月2日在北京举行。中国城市规划设计研究院副院长王凯出席并演讲。

　　我国当前城镇化的特征

　　经过30年的城镇化发展，我们进入“三期叠加”，无论经济和城镇化发展速度都从高速转到中速，城镇化改革的一系列矛盾在这个时期集中爆发，老龄化的问题、农民工的问题、环境污染的问题等等。经济增速降下来了，城镇化发展的速度也降下来了。

　　城镇化的质量成为当前的焦点和热点，过去30年城镇化的快速发展当中，我们依托土地财政带来人和土地、人和财政，人和环境的重重矛盾。我们获取了农民工的劳动能力，但没有给他们提供保障房和子女教育。另外，无论新区建设还是老区的改造，都是侧重城市地面的设施，而地下改造是不足的，“城市看海”的现象时有发生。

　　另外，这些年我们对文化的破坏是非常严重的，历史文化名城，镇、村破坏很多。一个伟大的民族必须要有伟大的文明做支撑，伟大的文明一定要有伟大的城市和文化做支撑。 

　　特色化成为发展模式

　　落后地区的城市化如果复制大工业模式肯定失败，成本很高，交流不便，养老、旅游、文化给这些地区带来发展机遇，瑞士没有复制英国、法国的模式，而他现在人均收入也很高。另外一个是生态文明，中央提出生态文明作为下一个发展的主要驱动力，带来的产业基础设计文化居住方方面面新的需求，一方面我们有很多问题，但是有很多新的机遇。

　　中国城镇化的空间形态和布局

　　第一，空间环境条件是主要的约束，按照降雨量观察，我国水资源的分布和30年前一致，中国适合人居条件的土地并不多，大概40%的国土面积，人居条件好的地区是农业好的地区，四分之一有一半是保护区，建设地区不到9%，中央提出走集约发展的道路是适合国情和环境的。

　　目前来看城市群还是城镇化的主要载体，2030年10亿人口将进入城镇，这样我们走相对紧凑集中的的形态，十三五规划都谈到这个问题，有一点共同的，城市群是一个主要的空间载体，京津冀、长江三角洲、珠江三角州，长江经济带发展以后武汉、郑州地区，以城市群主要方式承载大量的人口，城市群不是所有的地都盖房子，相当比例的生态空间，包括农业经管 ，城市周边的农田要保护，集中基础上的分散化，是新型城镇化发展里面的空间需要特别关注的问题。  

　　城市群的发展需要特别强调一点，虽然国家重大区域政策的调整，特别是一带一路、长江经济带、京津冀协同战略的实施，我们国家沿海的发展逐步转向海陆双向，逐渐开放的格局，中西部发展有很大的空间，全部开放的格局，带来很多新的机遇，要特别关注的，目光不能仅仅集中在沿海地区。  

　　国家中心城市

　　我们做全国城镇体系规划提出这一概念，国家之间的竞争根本是以中心城市为核心的全球化地区的竞争。我们过去研究京津冀、长三角、珠三角地区，现在的观念有一些变化，中西部地区，内陆地区的国际化，德国的法兰克福都是中西部地区，随着交通、航空运输的条件的改善都出现的国际化的趋势，武汉、西安、沈阳地区发生了趋势，我们在东北亚一系列地区的发展给我们周边地区带来一系列的国际化的机遇，这个问题要关注的，不能仅仅盯着广州、沿海，我们对中国多元化的格局有一个比较长远的认识。   

　　城市建设的一些新的理念和新的方法

　　去年时隔37年召开了第四次中央城市工作会议，总书记和总理有很多重要的讲话，有两点很重要，第一个城市发展的方针从过去片面的追求经济增长，到怎么围绕人发展，五位一体，从过去服务经济发展变成要提供良好的人居环境。

　　发达地区有很多很好的案例，浙江做的特色小镇，包括杭州、乌镇通过良好的人居环境吸引人才，经济发展靠人，马云在杭州出现有方方面面的影响的，提供人居环境，促进人的全面发展，经济的创新和创意下一步关注的问题。我们的城市发展模式有创新，过去规划扩张，100万城市到200万，200万到400万，现在过了规模扩张的时期我们考虑城市的发展到了一个经济增长阶段，规划里面的事情转变了，养老是规划很热的问题。

　　新理念新方法，谈的比较多的宜居城市和生态城市，国际90年代就有了，包括1971年联合国提出来生态城市，这个大家非常熟悉。最近两个比较多的，一个智慧城市，现在海量的数据城市管理通过智慧方式去管理。

　　街区制不是要破围墙

　　很多人把街区制简单的理解为小区破围墙，其实不是这样的，街区制讲的是建筑和城市交相辉映的关系，核心意思是人、建筑、城市应该融合在一起的，不是简单分割成一个一个孤岛。西方也是这样，美国包括纽约的开放，英国60年代提出的街区保护，城市生活的很大程度是街道城市，最典型的一本书是“美国大城市生与死”，过分功能分区、过分的封闭对城市安全没有意义，通过大量的人流、大量的活动形成一个有活力的街道，对于妇女和儿童能够形成比较安全的城市生活，理解街区治理想的多一些，不是小区破围墙的事，是城市生活、文化方方面面的考虑。   

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