“中国经济50人论坛2015年年会”于2015年2月14日举行，年会主题：新常态下的“十三五”规划思路。上图为国务院金融研究中心金融所所长张承惠。(新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 “中国经济50人论坛2015年年会”于2015年2月14日举行，年会主题：新常态下的“十三五”规划思路。上图为国务院金融研究中心金融所所长张承惠。

　　以下为演讲实录：

　　张承惠：关于“十三五”规划我想谈两点。

　　第一点，我觉得制定“十三五”规划可能有两大目的：一是明确下一步的发展目标，我们要干什么，给大家指明方向；二是稳定预期，增强信心。我认为应该是稳定市场的预期、企业的预期和社会的预期。但是现在我的感觉，我们的研究部门和一些政府部门关注和稳定的是高层领导人的预期，增强的是高层领导的信心。

　　比如说债务风险基本可控，金融风险基本可控，社会风险基本可控，都是基本可控。但是我的感觉，“十三五”时期有可能是经济结构调整最关键的时期，也可能是各类风险集中爆发的时期。所以对这个问题，如果说我们要增强社会的信心、企业的信心、投资人的信心和市场的信心，要增强透明度，要让我们这个规划不仅仅是政府部门的事情，现在几乎就是党中央国务院和各个政府部门，老百姓对“十三五”基本上是不了解，不关心的。另外要正视我们的问题，不要光看到光明的地方，也要正视现在潜在的风险。

　　第二点，我觉得“十三五”时期有一个重点工作是要重塑基层政府的激励机制。刚才管涛说要处理好中央和地方的关系我非常赞同，但是现在比较关键的，中央和地方的关系基本上是中央政府和省政府以及市政府的关系。但是我觉得基层政府现在激励机制、约束机制的缺失，治理能力的缺失已经非常严重了。

　　在过去的这一段时间以来，发展、改革和调整存在着一种中央过度集权的态势，越到基层，我们很多改革措施的结果可能出发点是好的，但是结果是剥夺了基层政府的行政能力。我最近到地方去调研，到村里去调研，就听说现在村长书记要召开村民会是开不起来的，要发钱才能开会，要传达上面的精神，到书记家，到村长家去领钱。他们既没有激励的机制，也没有行政管理和社会管理的手段。

　　另外一方面，约束机制又非常欠缺。大家都知道，土地制度管理得非常严格，不准城里人买地，不能交易，一定是限于农民的。但是我们调研发现，村长、书记现在已经占有的几千亩的土地，但是村民可能只有几十亩地。我就问他们，盖得很漂亮的楼房，后花园、流水全都有。我就问他们，你们管得过来吗？这几千亩的山林？他说我聘农民，他最后雇的是村民。最后就形成了，虽然看起来保护了农民的利益，实际上在农村形成了两极分化。所以我觉得基层的激励机制和约束机制，恐怕是“十三五”应该关注的一个问题。

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