“中国经济50人论坛2015年年会”于2015年2月14日举行，年会主题：新常态下的“十三五”规划思路。上图为北京天则经济研究所所长盛洪。(新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 “中国经济50人论坛2015年年会”于2015年2月14日举行，年会主题：新常态下的“十三五”规划思路。上图为北京天则经济研究所所长盛洪。

　　以下为演讲实录：

　　盛洪：我们这个题目叫做新常态下的“十三五”规划思路，我觉得首先要考虑这样一点。首先就是新常态，我理解是一种新的均衡，中国在改革开放以后，把原来旧有的均衡打破了，形成了新的均衡。如果说这个含义的话，我觉得新常态可能有问题，因为我们现在的制度其实还没有真正走向一个比较完善成熟的市场，有很多的改革有待我们去做，而且一旦改革的话动作会很大，而且会打破均衡。

　　举几个例子，首先就是垄断国企的改革，国企占了全国资源将近1/10。而且前两年有研究，它的利润是负的。近两年做了一个更新，好像有点改进。如果这样一个情况在全国占1/10的资源转变为民营企业的经营，我相信大致能够提高GDP的1%，这是很大的工作。包括我们的土地制度，实际上是一种非常重要的要素，而这个要素大量的买方定价是政府的强制性定价，还有我们的利率等等。这些事情会带来冲击，会打破原有的均衡，在经济主体之间的互动。

　　我们现在讲新常态有两个含义，第一个含义，我们认为需要改革了，我觉得这个新常态反过来讲要改革，现在提出新常态。第二个含义，“十三五”规划的问题，我觉得“十三五”规划是过去5年计划经济的产物，现在规划没有变，还是Planning，所以我们在继续定“十三五”规划的时候，要在实质上有重大转变。也就是说，中国的政府应该逐渐淡化所谓的5年规划。包括我们现在讨论，比如说每年我们的增长速度是多少，大家想最近是很可笑的，包括去年，说这个增长速度跟我们的预期差不多。如果差不多的话，是证明政府控制了这样一个增长速度呢？还是我们猜对了？我觉得这是一个很可笑的事，经济体是一个有机体，就像一个孩子一样，你说这个孩子一年长多少是不知道的，你说他长了2厘米，是你控制了他长了2厘米还是你猜对了呢？大家去想，我们政府控制经济增长速度是很可笑的事情。其实经济增长主要就是经济主体，主要是企业努力的结果。我们要承认，经济是复杂的，更何况它的各种结构。

　　所以从这个意义来讲，我们有多大的意义来继续搞这个五年计划？大家去想想，既然十八届三中全会已经决定了，说我们是市场机制对配置资源起到决定性作用的话，我们想想我们这个规划到底有多大的意义？我们很有意义吗？其实每年做的那些东西，我们以前的五年规划到底有多大的意义？我觉得这一点不要看得太认真。

　　我们要做什么事情？首先还是要做改革。假如不做改革的话，我认为有没有什么好谈的，没有什么意思了。而实际上我们现在那么多急需改革的东西如果不改的话会有很大的问题，而改革我相信现在也谈了很多了，关键要有改革的具体行动，不但是规划。现在我们发改委，有了“改革”两个字，我们现在做什么？现在我的基本判断，一直都没有实质性的改革，虽然改革说了很长时间。

　　举一个很简单的例子，如果你做改革，取消政府的各种不当的许可，我觉得这个时候应该放开原油进口，连原油进口都不能放开，对我们这么有利的事情都不能放开还谈什么其他的减少什么行政许可？我觉得这个事情要好好想，我们要实质性的改革行动，而不是口号。如果只是我们在这里做规划，规划做完了我们也不管有用没用，这个规划就白做了。

　　我们即使达到一个新常态，我想政府做的事情一定是辅助性的作用，绝对不是决定性的作用。那么怎么办？首先要做好政府的本职工作，所谓的本职工作就是要保护产权，农民的地随便抢，尚且不能保护，谈什么政府？政府是干什么的我们都不知道。另外我们确实要认真的去分析，哪些产业确实存在着市场的情况，东西市场失灵的部分做某种补救，认真去讨论，我们是采取征税的方法还是污染权交易的方法还是什么样的方法，这是我认为要去做的事情。但是无论如何，它仍然是辅助性的这样一个作用，谢谢！

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