由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在《主题对话四：京津冀协同发展之中小城市》。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在《主题对话四：京津冀协同发展之中小城市》发言时表示，中小城市发展不单纯研究某一个县比方说崇礼县或者白沟这样一个地方，这些是非常的重要，但是对整个区域来说，整个区域的中小城市面临着集体的困境，面临着集体的挑战。

　　以下是文字实录：

　　冯奎：

　　今天当我们讲起京津冀地区的中小城市发展，我想我们的讨论一定要能够推动一种切实的行动，这个切实的行动，在我看来就是当我们京津冀地区，或者叫首都经济圈，它的规划出台之后，或者在规划整个的内容当中，我们应该有一个这个区域里面中小城市发展这样一个非常重要的一个规划。中小城市发展不单纯研究某一个县比方说崇礼县或者白沟这样一个地方，这些是非常的重要，但是对整个区域来说，整个区域的中小城市面临着集体的困境，面临着集体的挑战，也面临着集体的机遇，这是我们今天首先要考虑的。

　　我们在国内这样的比较，我们可以提供大家一些数据，我刚才也注意到了，我们海潮总提到的一些数据，河北的中小城市发展，实际上整体上确实不单是数量上，它的质量上、未来的发展，整体的发展上都面临着很多的问题。京津冀地区是有两个巨型城市、两个特大城市，再加上河北省，河北省的面积差不多18万平方公里，有11个地级市，22个县级市。在长三角地区，世界上也很有名的号称第六大城市群的长三角地区，由上海市再加上它的主体是浙江省和江苏省构成。浙江省的面积10.18万平方公里，江苏的面积稍微大一点，10.26万平方公里，他们都远远小于河北，但是在浙江，同样的也有11个地级市，也有22个县级市，它的县级市的数量和我们河北省一样的多。我们江苏省地级市的数量13个，县级市的数量23个，还超过我们的河北省。

　　也就是说，从我们行政上来说，我们可以看到在我们这样一个区域里面，我们从行政这个角度来看，我们市的数目实际上很少的。我们如果从发展的质量、发展的竞争力上来看，我们在江苏和浙江，我们今天看到，全国如果统计，前一千个最有竞争力的中小城市，浙江、江苏可能各占1/4，河北省进入这个榜单的实际很少的。我们如果抛开这种行政意义上的这种市，而从经济意义上来看，我们现在可以看到，像浙江、江苏以及其他的东部地区都率先在做一项技术探索，就是要将一些比较发达的镇培育成为小城市，要突破很多体制上的束缚，培育成小城市。而河北在这方面远远还没有破题，所以我们看到，在我们国内这样一个比较来看，我们可以很清晰地看到，它这样一个巨大的差距。没有中小城市的快速发展，我们今天所讲的京津冀地区所面临的很多问题，实际上都很难得到解决。

　　比方说我们讲北京非常的臃肿，那么我们以往只是在北京的范围之内来看这样一个臃肿的问题，实际上当我们看到，周边如果没有这样一些比较发达的中小城市，起不到一个对于人口的我们讲要求截留也行，叫做对于人口的吸纳也行，对于人口流动的这样一种接纳也行。如果没有这样一些发达的中小城市，我们很难去解决好在北京这个范围之内人口过度集中这样一个问题。也就是说我们传统在北京市范围内来看人口过度集中的问题，我们实际上没办法解决，仍然要在河北范围内解决。

　　再从解决的角度来看，一个巨型的城市区域，上午大家讲到，我们要在全球范围内提高它的竞争力，首先成为中国经济一个很好的增长极，在世界范围内要提高它的全球竞争力。但是我们现在看到，我们在京津冀这个范围之内，北京加上天津，这两个大城市，它两个大城市，区域生产总值占到整个京津冀区域的50%，固定资产投资占到60%，财政收入占到70%，它告诉我们一个什么样的道理呢？由于我们的城市是主要产生财政税收的地方，我们可以看到，由于在整个这样一个区域之内，我们中小城市不发达，也使得我们提高经济的产出、提高经济的竞争力，就像一个瘸腿的一个人一样，我们实际上是一个跛脚鸭，我们没有办法提高我们的竞争力。

　　反过来也说明这些区域的潜力在于这些中小城市，如果这些中小城市得到进一步发展，我们在经济上的竞争力也可以进一步提高。所以在这样的情况下，我认为当务之急对于我们来说，可能都还不是单独研究一个城市竞争力。如果我们作为一个区域、一个城市这样考虑。作为整个城市非常有必要在京津冀发展规划中有一个专门的中小城市发展规划，这个发展规划一定要将中小城市的主体突出出来。

　　我今天特别仔细观察了会场的背景板，大家可以看到背景板里面，在这样一个圈型范围内，有北京、天津这样两个特大城市。我们特别用亮色标明张家口，说明我们在这个地方开会。但是我希望看到在我们这样一些地图，这样一些图形当中是星星点点的闪烁出光芒的中小城市，没有这些中小城市，没有这些夜空当中发出亮光的中小城市，我们京津冀地区的发展就很难发挥它的作用。那么反过来说呢，就像刚才主持人所说，我们要不要去研究产业，当然也要研究产业，但是我们看到，研究城市的规划，这是政府义不容辞的责任。

　　但是今天我们要研究产业，政府要干什么，非常重要的是要研究中小城市的性质、功能，这些中小城市在整个城市群当中，在巨型的城市区域当中，它们之间如何连接，它们之间面临哪些制度、体制、机制上的问题，这些是我们新型城镇化里面对于政府职能的一项要求，也是政府所应该担负的责任。政府的职责并不能将优先的精力用于研究他的产业。我曾经提出一个观点，政府对于产业的态度，就应该是提倡一种，将一个城市定位为一个平台，定位为发展要素的集聚地，而不是假定哪些产业一定在哪些地方发展，我能假定旅游一定在崇礼发展吗，可以做，但是很重要我们要优先研究城市群里面中小城市互相定位、连接的问题，基础设施的问题、体制机制的问题，谢谢！