由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。上图为民生证券首席经济学家邱晓华在《主题对话三：京津冀协同发展之基础设施与金融》。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。民生证券首席经济学家邱晓华[微博]在《主题对话三：京津冀协同发展之基础设施与金融》发言时表示，行政区划在协同发展中一定要打破。

　　邱晓华进一步指出，如果中国的经济低效率是什么原因造成的话，或者是产业结构同构化是什么造成，就是因为我们以省为单位配置行政资源。

　　以下是文字实录：

　　邱晓华：谢谢小京、谢谢大家。今天这个话题，其实是很重要，我想谈这样几点认识。第一，还是要有一个强有力的领导体制，因为北京、天津、河北都是独立的一个单位，要推进协同发展必须在国家强有力的干预下面才能够取得真正的成效。所以必须尽快地有这样一个能够协同各方力量，能够组织实施、监督落实的领导体制，这是最重要的一个问题、一个前提。

　　第二，要打破两个格局，一个行政区划的格局，我觉得要协同发展，如果我们还是就北京的国土论北京的国土，就天津的国土论天津的国土，就河北的国土论河北的国土的话，这种协同也是很难落到实处的。我们今天讨论的是基础设施，这就直接涉及到整体的规划下面的土地的怎么配置，土地的怎么使用。如果我们还是守着各自的行政区划不肯做一些退让，那么要想协同起来肯定是很难的，这是首先第一个，要打破行政区划。过去我记得十年前，我就说过一个，如果中国的经济低效率是什么原因造成的话，或者是产业结构同构化是什么造成，就是因为我们以省为单位配置行政资源。

　　如果我们以经济区划为单位配置资源，形成汽车区域、石化区域，其他什么区域，就形成这种分工合理的区域格局的话，早就不会像今天这样，中国又是这个产能过剩，又是那个东西的矛盾，所以这个行政区划在协同发展中一定要打破。

　　第二，要打破市场的封锁。因为协同发展中间，直接涉及到人流、物流和生产要素诸多流的这种自由的流动问题。如果我们市场还是个封闭的市场，还是一个各自为政的市场，我想这个要素的配置要合理、资源的使用要有效也做不到的，所以“两个打破”是必须要做的。

　　第三，要“三个优先”。第一个优先，就是在交通、能源、通讯以及水利这些基础设施方面要优先协同，也就是要优先在四个主要方面要重新布局、重新改造、重新整合，形成真正能够带动三地更好发展的交通体系、能源体系和水利等等这方面的一些基础的通讯。比方说我们大家都打手机，你说这个漫游，为什么三地漫游不能首先取消，我看工信部已经说三地漫游是可以取消的。

　　我记得我老家福建、厦门、漳州、泉州一体化，他们首先取消电话号码原来那种区域前面有几个字母才能打的，取消了，就能直接拨，就同城化了，技术方面要统筹。第二个优先，就是公共服务方面要优先。就是工商、税务、质检、安全、教育、卫生等等这些公共服务方面要打破三个地方的各自为政的这样一种局面，要给投资者、要给企业家、给民众提供统一、便捷、高效的公共服务，而不能够还是北京管北京的，天津管天津的，河北管河北的，如果这样子的话，他很难形成协同。

　　第三，作为城际的统计，我觉得统计也要优先，说实在的，中国封闭的比较厉害，协同发展是很难推进，有一个很大的障碍，就是统计上面，各自怎么算各自的生产成果，各自怎么考核各自的政绩，这个一直是成为困扰地区之间的协同发展的一个很重要的因素，如果我们能够把京津冀三地的经济社会发展的统计一体化，考核三地的整体考核，我觉得这样各个地方可能就少了一点自留地，多了一点整体的利益。这是三个可以优先。

　　第四，是不是可以在四个方面要构筑起强有力的投融资的支撑体系。第一，政府资源。我觉得在政府资源的使用方面，京津冀三个地方也要充分地统筹来考虑，要做好分工，政府资源怎么各自使用的更好，怎么彼此衔接的更好，不要留下空间真空地带，这是在创造投资环境方面，在提供公务方面，政府的公共资源的使用要怎么更合理一些，形成一个支撑三地协同发展的一个政府的融资体系；第二是银行。

　　银行应当说虽然现在我们三地都有各自的分行、支行等等，但是我觉得，国家的主要商业银行应当要考虑，可否考虑设立京津冀协同发展的发展银行，来统筹解决发展、投资、建设中间银行融资服务这方面的一些问题，而不要继续由各自分散的银行来提供服务；第三，要在对外开放利用外资方面也要统筹。在利用外资方面应当是要有统一的政策，不要再北京、天津、河北的差异化的政策，但是要有一个市场准入的不同的政策。

　　在北京，外资可以做什么，在天津外资可以做什么，在河北外资可以做什么，应当有这种准入的差异，但是在利用外资的便捷、利用外资审批各方面程序上面，优惠的政策方面应当是要一体化，不能再有差异化；第四，资本市场方面，要借助市场在发展资本市场方面也要有一个很好的一种变革的思路，应当构建一个京津冀一体化的资本市场体系，从新三板到主板到创业板，到中小板，还有包括地区各自的所谓的区域的市场一体化的区域性的资本市场体系，我想只有在投融资体系方面把这四个方面的力量整合好、规划好、发展好的话，我觉得三地的协同发展，我们今天讨论的基础设施的发展可能就会取得比较好的效果。

　　当然任何一个事情在发展进程中，都有一个认识问题，所以是真心想协同还是假心想协同，对三地的领导者，对三地属下各自的政府官员也是一场考验，因为只有革命才能够取得成功，如果说还是固守着自己原有的理念，不想变革、不想转型的话，很难取得进步，谢谢大家！