由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。上图为北京市城市规划设计研究院副院长杜立群在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。北京市城市规划设计研究院副院长杜立群在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》在发言时表示，我们希望是在60到250公里的圈层内构建一个分工合理，多中心网络的城镇体系和城镇走廊，城镇走廊。

　　杜立群透露：我们院，正在配合北京奥申委和张家口地区河北省共同申办冬奥运，规划工作也在前期可能在申奥整个筹备工作当中，也在起一定的作用，将来这个点也是将来京津冀协同发展的一个重要的支撑点

　　以下是文字实录：

　　杜立群：非常高兴有机会参加这个论坛，首先给大家介绍一下关于京津冀协同发展我自己因为从事一线规划工作，可能给自己做一个工作汇报，然后对协同发展来谈谈自己的看法和意见。

　　上午大家都讲到了习总书记到北京视察，讲了一下除了对北京发展提出了五项要求以外，同时对京津冀协同发展也做了七项要求。实际上在总书记到北京之前，我筹备总书记到北京调研工作，在调研工作中有两项工作需要汇报一下。第一个，他的时间安排第一站到规划展览馆，我们筹备他到规划展览馆参观的内容。第二，也知道他对京津冀协同发展提出他的意见，我们也在京津冀协同发展会同天津市规划院还有河北省规划院，我们做了一个叫京津冀城镇群区域规划要点，这样的一个工作。在考察规划展览馆的过程中，习总书记，我觉得他讲了一段话，实际上对规划工作提出了一个方向性的指示。

　　他讲要考察一个城市，首先要看这个城市的规划，规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费，规划的折腾是最大的忌讳，讲了这么一段话，实际上通过他看了北京的规划展览馆，对整个的规划工作我觉得提出了一个方向性指导性意见。联想到去年底他在全国的城镇化工作会议上，他讲到一张蓝图干到底这样的思想，也是对我们规划工作本身提出了一个新的更高的要求，这是第一个。

　　第二，他在京津冀规划要点，我们实际上是在做京津冀城镇群规划要点当中，我们结合河北省和天津市的工作要求，我们现在已经把那个工作做完了，在总书记来北京之前，我们把整个的要点也汇报给中央。最近在国家发改委还有中国工程院他们都在做京津冀协同发展相关规划工作，我们那个要点也都分别呈送给他们，希望要点的工作能够在京津冀协同发展规划中能够起到一定的作用，这是我亲身做了两项工作。

　　第二块，我在大概5、6年以前，我一直在北京从事北京新机场，从选址到现在。通过北京新机场的建设到现在，希望建立一个北京新机场临空经济区这样一个规划当中，我想现在也在进行，可能这个工作也是我觉得跟京津冀的协同发展有密切的关系，这是第二块。

　　第三块，不是我，是我们院，正在配合北京奥申委和张家口地区河北省共同申办冬奥运，规划工作也在前期可能在申奥整个筹备工作当中，也在起一定的作用，将来这个点也是将来京津冀协同发展的一个重要的支撑点，这是第三块。

　　第四块工作也是昨天下午，我来晚了，我从北京到了这个饭店一共花了5个小时，也是很紧张。我觉得要这样一个交通情况，对将来申办冬奥会也不是很理想，可能还要有很大的基础设施改善的空间。下午参加了首都规划委员会的一个会议，一个成立了新的规划委员会，主要协调北京市和中央党政、军各方面的规划工作。另外一个给首规委汇报了北京市总体意见修改的工作。在北京市总体规划修改当中，我觉得郭书记昨天讲了一段话，我觉得对于京津冀协同发展，从北京市来讲，也是对提高我们的认识也是很有帮助。他讲，北京市整体规划修改要体现出在新时期的一个新的战略。新的战略不是别的，就是京津冀的协同发展，我觉得这个工作可能要落实在我们的北京的城市总体规划修改当中，这是第一个。另外一个，他也提出了北京市关于总规修改当中的要突出解决的五个方面的重大问题，我给大家也汇报一下。

　　一个，这次总体规划修改要突出一个瘦身健体这样一个要求，我觉得这样跟京津冀整个规划也有关系，总书记对北京市工作要求，第一个就是要疏解北京市的非首都核心功能，我觉得它这个瘦身这个就有很大的关系。另外，北京市要强化北京首都核心功能，这一块也是下一步工作的重点。第三块，北京工作总体规划修改工作要突出文化传承。第四，破解现在城市病这样的难题。第五要突出改革创新总的要求，我觉得跟京津冀协同发展和北京自身发展都有一定的关系。

　　在京津冀规划要点当中，我简单给大家介绍一下它规划的内容。我们当时提出来，那个要点当中提出，京津冀这个地区城镇群要服务于全世界咱们中国，要承接全球第二大经济体的这样一个职能，在京津冀城镇群应该起到一个什么样的作用？我们觉得应该起到一个引领的作用，当时提出来一个目标。所以在规划布局当中，我们希望是在60到250公里的圈层内构建一个分工合理，多中心网络的城镇体系和城镇走廊，城镇走廊，上午很多专家都提出了很好的建议，沿着交通的走廊来布局这样一个大中小分工合理的城镇群，来共同参与全球的竞争，我们现在提供的是这样一个空间设想。

　　第二，在空间走廊当中，我们体现的是城镇的发展和生态的骨架，我们专业词语叫的共轭关系，习总书记在全国城镇规划会议中，提到山水湖林田，体现出生态布局，把生态发展作为城市发展重要的边界来体现，在整个区域规划当中是这样一个布局。这可能是我给大家简单汇报一下我们现在做的工作。

　　另外在京津冀协同发展当中，我个人也有这么四点体会，我简单说一下：

　　第一，按照总书记要求的要加强顶层设计。实际上这个顶层设计里面，我个人工作当中有很多，应该说也是酸甜苦辣，第一个要处理好就是多方的关系，我觉得这个是很重要的。就是说在这里面大家可能注意的都是三地，我自己体会三地之上还有一个中央，更重要的是要处理好中央跟地方的关系，这是我们做北京市的工作，做首都的工作的一个特点。我们一般做工作，第一个体现的就是要体现四个服务这样一个总体要求，这也是中央对北京市的要求，我想在做京津冀协同发展过程当中，也要体现中央和京津冀这三地之间的关系，我觉得一定要处理好。如果这个关系处理不好的话，是很难推进的。

　　从三地的角度来讲，应该体现一个叫“合作共赢”的理念。在三地之间可能都有各自的利益，现在的关键点是要能够找到三地共同的利益，这个是最重要的事情。如果这个找不到，可能在下一步的工作当中也很难推进一些具体的工作。在认识上需要有一个提高，这是第二块。

　　第三个工作，在重点地区取得突破，在重点区域突破，三地已经做类似的工作，北京和河北之间，就要建立一个首钢曹妃甸的经济合作区，也是北京南部要建一个新机场的叫临空经济区这样一个东西。另外在张承地区建立一个生态示范区这样一个工作。和天津之间也在共同建设中关村合作示范区，从这样一些点促进全面合作，可能更便于操作，在现有体制下，你要说全面去突破，我觉得可能有很大的难度，不如从一点当中取得这样一个共识以后，大家来共同做一些事情，可能便于这个地区的发展，将来可能它的整体的效益能够发挥得更好，这是第三块。

　　第四，我共同觉得还是政策先导，这里面我自己体会，我这次完全是个人的一些看法，第一个能不能建立关于首都财政体系。刚才上午很多部里面领导都讲到税收的问题。另外关于首都专门财政问题，也是下一步努力的方向。第二块，应该建立一个互相协调的机制。我印象当中，在高层面应该有这样的一套机制，现在中央也成立了一个领导小组，但是我觉得在整个协调机制上可能还得进一步把它的职责和它的事权明确化，把事权、财权和利益分配机制能够建立起来，我觉得这样对这个地区整体发展也是比较有利。第三，这个区域建立专家咨询机制。这个论坛也很好，将来都可以纳入到专家咨询机制里面，在一个更广泛的平台当中能够对于京津冀的整个的协同发展，起到一个更大的作用。这四点是我对自己对京津冀协同发展一些个人看法，谢谢。