由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。上图为河北省唐山市海港经济开发区副书记李忠华在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。河北省唐山市海港经济开发区副书记李忠华在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》发言时表示，我有一点个人的感受，我们搞规划设计的专家、学者们，理论水平、站位和视野，包括思维方式都非常新、非常高，但是可能有一个方面，我认为应该有需要加强的。就是说，专业搞规划设计的，很少有人有从基层一步步搞产业、搞建设、搞发展这方面的经验。

　　以下是文字实录：

　　李忠华：今天就我来自基层，河北唐山海港经济开发区，我从基层实际工作中对京津冀协同发展还有我们的区域发展有一个个人的思考。首先我先介绍一下我们海港开发区。唐山海港经济开发区成立于1993年省级的开发区，也是河北省最早第一批的开发区，这个开发区的建立，跟北京也密不可分的关系。1989年，河北省就是为了打造第二个出海口，除了秦皇岛港以外，秦皇岛港我们知道是专业的运煤码头，为了打造第二个出海口，当时作为河北省一号工程，建设京唐港，北京市政府和唐山市政府合资建设了这个港口。

　　依托港口建设，1993年在港口周边的腹地建立了海港经济技术开发区，一直到发展今天21年了，我们的区域位置在现在大家可能都知道曹妃甸，在曹妃甸的东侧，30公里的位置。距离北京230公里，距离天津150公里，距离秦皇岛115公里，离唐山市中心区70公里，我昨天来的时候，从海港开发区到崇礼是8个小时，其中我两个半小时到了环，剩下的时间就在路上。海港开发区经过20年的发展，现在我们在河北省128个省级开发区和园区中综合排名第一位。

　　孙中山先生在《建国方略》里面提出要建一个与纽约等大的国际大港，我们的港口位置就是座落在孙中山先生在《建国方略》里面提到的这个位置。那么经过20年发展以后，港口腹地的空间优势逐渐的不再明显，河北省政府，为了扩大沿海开放，集全省之力建设了曹妃甸，现在曹妃甸是龙头。但是我们的港口叫唐山港、京唐港区，曹妃甸港区叫唐山港曹妃甸港区。唐山港在2010年7月在上交所[微博]主板上市，是河北省唯一一家，也是全国第14家上市的港口。

　　那么在京津冀协同发展的大背景下，作为沿海的经济开发区，我们很自觉地融入到这个大的环境和背景里面，来审视我们的优势、调整我们的思路，尽最大可能融入发展大局。作为海港开发区，我们自身比较，一个是区位优势，在环渤海中心区，距离渤海湾出海口直线距离是最建的，从京唐港出渤海湾比天津港还近50海里，直线距离最近，到周边环渤海，尤其是京津冀中心城市的直线公路、铁路交通的距离这是一个优势；第二个就是港口的优势，唐山港京唐港区通过20年的发展，现在的吞吐量达到2亿吨，通航的国家和地区达到80多个，国际、国内航线138条，并且在集装箱这方面我们是河北省第一，虽然说整个河北省的集装箱吞吐量不高，但去年我们这个港口达到了60万标箱，今年目标是80万标箱，冲刺100万标箱，应该在河北省占6、70%的比例。

　　第三个就是产业优势，随着唐山港和海港开发区的建立，除了和北京市政府合作建立港口，1993年在北京焦化厂与唐山企业合资在海港开发区建立了佳华煤化工企业，年产焦炭300万吨的量，在佳华企业入住以后，我们本地的开栾还有一些企业纷纷在海港投资建立煤化工产业园，现在整个焦炭年生产量将近一千万吨，这个在全中国都是数一数二的。形成了比较优势的煤化工产业，同时临港物流还有装备制造，这些产业，用过去的话来讲，叫傻、大、黑、粗，大粗大进的，依托港口的企业，有了很大的规模和基础。

　　第四个，我们现在的优势就是空间优势，海港开发区现在面积432平方公里，海域面积310平方公里，700多平方公里的陆域、海域面积，海岸线长度70公里，这里面现成国有建设用地120平方公里，还有相当一部分没有开发利用，所以说有广阔的空间，上午部长也讲了，现在土地瓶颈的制约对地方经济发展是很大的问题，这是我们的空间优势。

　　，还有环境优势，我有做广告的嫌疑，在我们海港开发区的辖区内，有一个唐山湾国际旅游岛，包括菩提岛、月坨岛还有一个金沙岛，可能北京、天津的领导嘉宾们有所了解。这个岛自然风光非常好，它的水质和沙滩，我亲身体验了一下，应该说目前比北戴河的沙滩和水质要好。暑期的时候，高峰期周六、周日每天接待大概八万人，其中北京、天津的游客占50%，由于一个非常好的度假地方。

　　现在我的感觉，随着经济和产业的发展，我们上项目、发展经济，所有从业的员工，不管白领还是普通的技术工人，看重的生活环境、休闲娱乐的环境，比工资高低更重一些，这是我们整个的区位优势。北半部分有现代化的农庄和农业产地，葡萄庄园、水果庄园，周边是一个人文和自然环境，再一个是优惠政策，作为经济开发区还是享受和县区多少有一些的优惠政策。最后一个优势我们有先入优势，最起码我们和北京市的合作，在河北省应该是比较超前。在协同发展的过程中，我们从开发区的特点出发，我们思考分析了我们的优势，相应地来讲，刚才几位专家都介绍了在规划思路方面，我想他们谈的理念上很让我受启发，但是可能侧重社会和城市的多一些。

　　我们在基层工作感到，总体规划应该说在产业这块，关于产业规划的布局对我们的工作影响更大一些。当然城市规划、综合的社会规划是一个前提，在这个前提里边，你的产业规划如何和城市规划衔接好、协调好，这个问题。这里边我也一直在思考，从实际工作中，至少有三个方面。

　　第一个，我们一直提倡规范即法这个理念，规划既然定下来就像法律法规一样，应该严格执行。这个规划即法的理念和产业调整的冲突怎么解决，我举一个例子，在我们海港开发区，我们东半部分依托港口是最早的工业区，那里面煤化工包括装备制造都集中在那里面，煤化工企业大家可能了解，不管你怎么环保治理，可能大家心理上都会有一些想法。再往中部就是我们商务配套和生活区，再往西部是旅游度假区，再往西部是高新技术和生态农业产业园区。假如说现在有一个大的工业项目，符合产业政策、占地面积很大，比如说五千亩，那么我现在的工业区只有一千亩的土地，这个项目需要落地，它也符合产业政策，我落是不落？我落的话，我就只能在工业区和商务区的交界处，挤占其他区域的空间来把这个项目落实，这就是一个最小的例子，涉及到规划调整的问题。刚才几位院长、专家介绍了，你比如说河北的规划跟天津的规划、北京的规划是自己考虑自己的问题，在县里面，县域发展这个问题更突出，这个问题希望将来在总体规划设计的时候能够有所考虑。

　　第二，战略和微观的矛盾问题。我们搞规划比较注重于顶层设计，更多的时候是从顶层来统筹协调，谋划一个区域的发展布局。但是真正大的规划定下来以后，到详细控规的时候，一些小的区域的规划可能会跟总体发生一些冲突和矛盾。今年不矛盾，可能两年以后就有可能出现冲突。

　　这个随之而来就是我想提的第三个问题，理论和实践相结合的问题。我有一点个人的感受，我们搞规划设计的专家、学者们，理论水平、站位和视野，包括思维方式都非常新、非常高，但是可能有一个方面，我认为应该有需要加强的。就是说，专业搞规划设计的，很少有人有从基层一步步搞产业、搞建设、搞发展这方面的经验。更多的时候我们在规划设计的时候，要听当地的政府的一些意见、当地经济发展部门的一些意见、企业的一些意见，来统筹协调这些意见，形成最后的规划，可是这里面缺少真正搞企业、搞项目的专家，真正参与到规划设计项目里面。

　　为什么我提出这三个疑问？作为一个最基层的单位来讲，我们在上层和顶层设计，和我们实际的发展当中肯定会遇到这样的冲突和矛盾。比如说现在我们又在修改我们的“总规”和“控规”，也是中规院帮我们设计的，我们先后研究了几次，我们研究的时候，除了把我们的理念和搞规划的专家交流以外，我们还极力向搞规划的专家们传导、传输现在经济、产业、政策方面的理念和知识，让他帮助我们站在规划的角度也来谋划我们区域布局是不是有不合理性。

　　根据我们思考的这些情况和问题，我跟几位简单介绍一下我们在京津冀协同发展的过程中，对于我们区域规划发展布局的一些调整。现在我们调整的基本思路应该说沿海的资源，在中国来讲是非常宝贵的，所以我们必须把沿海临港的优势发挥出来，所以说在将来下一步的发展，第一个要做大做强临港产业。临港产业，现在存在最大的一个问题，就是装卸站，我不知道有的港口可能做的好一些。好多港口的临港产业、临港物流是起装卸作用的，卸船、装船，我们发展方向，既然每年两亿，今年估计达到2.5-3亿。

　　沈卫星：李书记，稍微简短一点，我们时间已经到了。

　　李忠华：根据京津冀协同发展的区域布局，我们想港口物流要做大做强，但是要体现做成交易中心。传统产业，像煤化工和钢材这些产业，把它做到深加工。同时发挥我们临港优势，把港口的旅游、度假、高科技的配套设施发展起来，我想在京津冀协同发展的过程中，作为每一个区域要发挥自己区域的特色，要审视自己的特色，这样才能真正在协同发展中有你这一个点来闪光，融入你的一份力量。占用大家时间，谢谢！