新浪财经讯 由中国经营报和社科院工经所联合主办的“2014中国企业竞争力夏季峰会”于6月14日在北京举行。中国社会科学院副院长李扬在演讲中表示，土地确权打破城乡固有利益格局。

　　李扬表示，过去粗放的城镇化发展方式已经走到了死胡同，其建议应把城镇化纳入到城乡一体化的框架下讨论，应彻底的消除城市人口与农村人口的身份差异。

　　李扬透露，根据社科院的调查显示，获得了土地权利的农民不再愿意用放弃土地权利的方式变成城里人。“因为土地这个要素揭示出来之后，乡下人和城里人，他们之间的比较利益，这个天平发生了一个根本性的倾斜。农民突然发现我比城里人多了一些东西，我干嘛要放弃这个东西，变成城里人，这个在全国很多地方已经很明显的发生了”。

　　李扬称，城镇化应把握两条，第一、面向所有国民的公共服务均等化。第二、提高土地效率。

　　以下为部分实录：

　　李扬：我带来的题目是城镇化战略有重大调整。过去一年多来，我们关于城镇化讨论很多，不知不觉讨论的主题、重点、甚至内涵都发生了变化，传统的城镇化是从城里人角度说的城镇化，我们有多少钱能够接待乡下人变成城里人，迄今为止这个账还是这样算，一年1%，一千多万人，一个人进城十万，就要多少钱，现在钱不够，钱不够就卖地，这是传统的思路。所以，在传统城镇化的思路下，忽略了土地要素，忽略了效率，忽略了城乡一体化的发展，应当说走到死胡同了。好在这样一种偏颇的城镇化战略迅速的得到了调整。

　　我们看到十八届三中全会调整基本到位，大家看十八届三中全会的第六段，第六部分里面是四条，20、21、22、23四条是城乡一体化，20条说农业生产组织形式的变化，规模经济。21条说的是农民对于土地的三个权利要必须确认，就是确权，确定承包地的权，宅基地的权和建设用地的权。22条说到这个权利是可以流转的，可以交易的。第23条才说城镇化。

　　这个变化我提醒各位要注意，城镇化这样一个曾经被非常渲染的话题，现在被放在城乡一体化的框架下展开，是因为原来的城镇化是一个开发区化，原来城镇化的推广使得我们产生了很多的弊端，建成区人口密度下降，人均建成区面积上升，上升到发达国家的程度。中国这么多的人，土地这么紧缺，可耕地这么少，城市用地的面积达到发达国家的水平，这是绝对不能容忍的，更何况我们咬着牙要坚持18亿亩的红线，这种城镇化绝对不能再继续下去了。而且这种城镇化是失去市场的城镇化，是失联的城镇化，是偏颇的城镇化和钢筋、水泥相关联，而且是相互支持的过剩循环怪圈，我们必须认识到这一点。同时，过去的城镇化，因为化到最后，也还有一部分人是乡下人，人生下来就不平等，这肯定不是社会的问题。

　　所以，我们过去的城镇化必须调整，调整到城乡一体化的框架下，我们要讨论土地利用效率问题。说实话，我注意到讨论这么久，对土地这个要素很少有人去讨论。而在中国，一个是地，一个是人，是任何政策都不能回避的，是必须作为重点来考虑的主要因素。

　　而在过去的城镇化战略，这个因素被忽略了。所以我们在新的城镇化战略下，必须考虑土地定位效率问题，必须考虑经济资源要集中，要考虑什么是城市。大家知道有一些研究，从我们这个角度说，城市化中国还有多少距离，大家注意在前几年前，OECD有一项研究，它认为中国的城市化已经完成，就是看怎么定义城市。怎么看像欧洲那种城市也是小城市，一千户以上的人聚在一起，在他们的标准就叫城市，中国有一些比较大的农村都是城市了，我们肯定不能照搬那个标准，但是这个标准的那种经济含义，那种政策含义是值得我们借鉴的。同时，我们在这样一个框架下，要彻底的消除人的身份差异。

　　在十八届三中全会这个框架下的城镇化，关键是重新揭示并且定义了土地这个要素，并且将这个要素赋予了在我们看来最弱势的农民群体。三中全会之后，中国社科院有九个研究所，分成四个调查组到各地调查城镇化，调查回来的结果应当说是丰富多彩，千姿百态。但是，有一点是共识，就是获得了土地权利的农民不再愿意用放弃土地权利的方式变成城里人，他不愿意。因为土地这个要素揭示出来之后，乡下人和城里人，他们之间的比较利益，这个天平发生了一个根本性的倾斜。农民突然发现我比城里人多了一些东西，我干嘛要放弃这个东西，变成城里人，这个在全国很多地方已经很明显的发生了。

　　在这种情况下，城镇化就是另外一个含义了，我们觉得含义主要有两条，一、就是面向所有国民的公共服务均等化。二、以提高土地效率，建议提高国民经济运行效率为目标，效率问题，所有资源的配置中，效率问题应当被强调了，特别对中国这样资源短缺的国家来说尤其重要。