由中国经营报和社科院工经所联合主办的“2014中国企业竞争力夏季峰会”于6月14日在北京举行。上图为北京大学国家发展研究院院长姚洋。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 由中国经营报和社科院工经所联合主办的“2014中国企业竞争力夏季峰会”于6月14日在北京举行。北京大学国家发展研究院院长姚洋发表了主题演讲，谈如何强化地方政府的作用，姚洋说“能不能让我们的人大代表半专业化，因为我们现在人大代表完全是兼职的，一分工工资不拿，能不能让他半专业化，一个月给他两天，或者四天的时间，他可以拿着工资做一些调研，不是他的休息时间，让他变成半职业化。”

　　以下为嘉宾发言部分实录：

　　我觉得现在我们所采用的，我听到的就是关于《预算法》的修改这条思路还是正确的，就是让地方政府发自借自还的债务，你自己发，但是你自己还，不是中央政府替你还，但是有一条必须是中央政府批准，必须是全国人大通过，这点底线要守住，否则地方政府发债又成了一个新的融资手段，它会自己有发债的冲动。毕竟我们国家这个体制，单一式的国家这个体制，中央政府最后还是要负责任的，所以由中央政府卡一道，我觉得还是有必要的。

　　下一步要做的是什么呢？就是你开了前门了，允许地方政府发债了，就是突破了以前不允许他借债这个问题，允许他借债，能不能把后门关上，就是融资平台给关上。融资平台怎么转型，我觉得这是下面面临的一个很大问题。否则地方政府凭空得了一个融资手段，融资平台还在，现在又给他一个正规渠道发债的手段，作为市长、市委书记非常高兴，两边都发，我觉得把融资平台卡住。融资平台怎么卡住呢？一个方向就是让他们转型，真正成为公司，哪怕是国有公司也行，一开始国有公司，以后慢慢的让民资进来，变成混合所有制，他们经营城市里头的项目，我觉得是可以盈利的。因为政府可以给他一些土地资源，他来打包，既做公益事业，又做盈利的一些，是可以盈利的，这样到市场上筹资，大家知道至少可以和其他国营企业一样来对待。这样是把政府和市场的边界确定清楚了，这就是我想说的。我们老说确定政府和市场的边界，怎么去确定，不能抽象的。通过地方政府这个债务，重新的手段的组合，我们能切实的把这个地方政府和市场的边界确定下来。

　　那下一步如果说还要让地方政府做的更好一些，就是它在发地方政府的国债，或者地方债要做的更好一些，我觉得还有一点就是要加强地方人大的作用，让地方人大代替真正的起作用，这也是涉及一个问题，我们老是抽象的说，十八届三中全会的报告里也说了，发挥人大作用，怎么发挥，能不能更落实一点，我提两个建议。第一个建议，能不能让我们的人大代表半专业化，因为我们现在人大代表完全是兼职的，一分工工资不拿，能不能让他半专业化，一个月给他两天，或者四天的时间，他可以拿着工资做一些调研，不是他的休息时间，让他变成半职业化。第二方面，能不能让我们一些人大的委员会变得更加实在，充实，比如我们这个预算，我们都知道人大代表拿的预算基本上就开会的那几天的时间要读上千页的报告，基本上谁都读不懂，我想经济学家去也读不懂，这就需要一些专业委员会，替他们先把政府的预算过一遍，然后给他们讲解，然后他们才能把这个搞明白。到美国去看一下，这些议员，每个议员他在华盛顿那个办公室比较少，但也有六七个人，但是在选区办公室至少也有20个人，这是国家给他出钱的。我们当然要做到他那种，还远了去了，但是能不能把专业委员会真正加强起来，使得我们人大里头的决策变得更科学。