“第五届地坛论坛”于2014年6月9日在北京举行。上图为环保部规划财务司司长赵华林。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第五届地坛论坛”于2014年6月9日在北京举行。上图为环保部规划财务司司长赵华林建议完善政绩考核评价体系，把环境保护作为基本公共服务纳入政府主要职责范畴。

　　赵华林称，应全面深化改革创新，逐步建立健全与当前环境发展相适应的治理体系，努力实行环境管制和发展转型相互促进的良好局面，最主要的途径之一就是依靠改革创新，涉及到环境保护监管体制、财税政策、产业政策、产权制度、市场机制等各个方面。

　　赵华林进一步阐述称，主要有两个方面：第一是要加强政府环境保护职能，要完善政绩考核评价体系，把环境保护作为基本公共服务纳入政府主要职责范畴，实行用途监管、建立完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行排污许可证制度，建立生态损害终身追究和生态环境损害赔偿。第二是充分发挥市场机制作用，加快资源环境价格改革和税费改革，完善生态环境补偿，发展环保市场，推进节能量碳排放权、排污权、水权交易制度，进入生态保护市场的化机制，推进环境保护的第三方治理。

　　以下为演讲实录：

　　赵华林：各位领导、各位来宾，上午好！今天讲的关于京津冀低碳的新机遇和环境之间的关系是一个探索，供大家思考。

　　改革开放以来我们国家经济上取得了举世瞩目的成就，总量在全球排第二。同时我们付出了巨大的环境资源代价，尤其是京津冀特别突出，讲到环保就不得不说雾霾，我们看看京津冀的结构就大致能够说这个雾霾产生既有偶然也有必然，第一，北京、天津、河北经济总量达到了6.2万亿。京津冀国土面积占全国2.2%，人口是8%，GDP占了10.9%。同时这一地区的大气污染也是最严重的，十个全国最严重的城市基本都集中在京津冀。2013年二氧化硫、氮氧化物排放分别在全国的7.8%、9.56%。13个地级以上的城市控制质量达标天数只有37.5%，约60%的时候都是不达标，所有地级以上城市的PM2.5和PM10年度浓度超标，平均浓度京津冀PM2.5是100.6。地下水地表水也不容乐观，海河流域污染是最重的，包括地下水污染。

　　粗放型的发展模式无疑是造成京津冀地区环境污染的主要原因，全球钢铁产量是中国第一，整体重化工全部集中在这个地方，去年消耗了全国京津冀大概6.8%的煤炭，生产了全国28%粗钢，接近5%的水泥，20%平板玻璃，40%的焦炭等等。总之，我们的结构是偏重的，这一结构就造成了我们资源环境压力过大。

　　党的十八大把生态文明纳入了中国特色社会主义五位一体的总体布局，因此必须把转变发展方式作为统筹解决环境资源制约和雾霾等突出环境问题的根本措施。也就是说我们的结构不变，发展方式不变，我们的环境不会有根本性的改变。因此要从粗放型的发展向绿色发展、循环发展、低碳发展转变。

　　最近我思考一个问题，原来说低碳是应对气侯变化我们做了很多努力，我们是一个发展中国家。但是现在看凡是高碳发展的地区环境污染都是非常严重的，所以从十一五初期的2005年每年消耗煤全国只有20亿吨左右，现在接近40亿吨，所以雾霾反倒是奇怪的事情，高碳意味着污染，所以我们必须要转变粗放型的发展模式。

　　要建立有利于向低碳发展转变的体制机制，低碳发展与环境保护具有协同相应，是加大促进生态文明建设的应有之意，改善京津冀地区的环境质量，统筹低碳发展环境保护，加快发展是必由之路。具体的考虑有这么六个方面：

　　一是推进京津冀协同发展。在区域经济一体化大趋势下，京津冀协同发展取得了积极的进展，但是与珠三角、长三角相比仍有较大的距离。今年2月26日，时至京津冀地区雾霾最严重的时候，习总书记在北京进行调研，对京津冀一体化做出重要指示，把京津冀一体化发展上升为国家的战略，推进京津冀协同发展要加强顶层设计、解决环境问题是突破口。要深入研究生态环境传递的规律，以此引导约束城市的功能定位，规划重大的基础设施建设。

　　二是构建现代产业体系。现在基本都是以高耗能、高污染产业占的比重是非常重的，协同发展产业要按照可持续发展的原则来推进产业的转移，第一是基本的“甩包袱”，要避免发达地区把高污染高耗能的项目转移到欠发达地区；第二也不能“抢桃子”，有比较好的大家都去抢，要有一个一体化的规划建立产业体系，统一环境的准入，合理的分工；三是加快调整能源结构。

　　三是要加强天然气在城市供热、分布式能源、高效发电、电网调风等领域的应用。因地制宜发展非化石能源在风电、太阳能、垃圾发电、生物质能源方面取得突破，加大外送电比例，尤其是京津冀要吸收一些外送电。

　　四是推进新型城镇化。就京津冀而言，城镇化仍然是经济发展的重要动力，关键要全面落实中央的城镇化工作会议精神，把城镇化的道路设计好、规划好，把城镇化引导好、监管好，要构建以环境资源承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的新型城镇化的体系。这个城镇化体系应该符合生态格局，要与区域的资源环境承载力相匹配。建设资源节约型、环境友好型的城镇，要工业化、信息化、农业化协同推进，打破城乡二元分割，实现城乡和谐发展。

　　我们最近在研究城镇化不能是“摊大饼”式的发展，一定要有生态的安全距离，也就是说城里环境质量的保证必须由城外的生态功能来确保。华盛顿周围都是一大片禁止开发的区域，所以保证了华盛顿的空气质量。我们不能无限制的全部开发，在城里做文章是永远做不完的，所以最近在研究城镇之间最小生态安全距离，一定要有距离，不能把京津冀变成打工地连在一起，这就不是京津冀一体化。

　　五是加大环境保护与治理力度，要加强区域的联防联控，大力削减污染的负荷，加大环境监管能力，提升区域环境治理能力。

　　根据中央的部署，当下及今后一个时期京津冀地区要集中力量治理雾霾，要强化京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的工作机制，建设重污染天气的应对信息平台，统一标准，统一措施，提前预警，把重污染天气的影响降到最低，对治本赢得时间。

　　六是要全面深化改革创新，要逐步建立健全与当前环境发展相适应的治理体系，努力实行环境管制和发展转型相互促进的良好局面，最主要的途径之一就是依靠改革创新，涉及到环境保护监管体制、财税政策、产业政策、产权制度、市场机制等各个方面。

　　总的来看，主要有两个方面：第一是要加强政府环境保护职能，要完善政绩考核评价体系，把环境保护作为基本公共服务纳入政府主要职责范畴，实行用途监管、建立完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行排污许可证制度，建立生态损害终身追究和生态环境损害赔偿。第二是充分发挥市场机制作用，加快资源环境价格改革和税费改革，完善生态环境补偿，发展环保市场，推进节能量碳排放权、排污权、水权交易制度，进入生态保护市场的化机制，推进环境保护的第三方治理。环境保护部正在搞十个改革的题目，正在深入推进。

　　各位领导、各位来宾，推进转型发展、改善京津冀区域环境质量责任重大，使命光荣，需要各个部门、各个地区、各事业单位的通力合作，我们期待大家广泛参与，献计献策，抓住发展机遇，为京津冀协同发展做出积极贡献。最后预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！