“第2届中国新型城镇化峰会”于2014年5月6日在北京召开。上图为中共德州市委副书记满春重。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第2届中国新型城镇化峰会”于2014年5月6日在北京召开。上图为中共德州市委副书记满春重。

　　以下为演讲实录：

　　满春重：尊敬的各位领导、各位专家、同志们，晚上好！

　　德州市位于山东省西北部，总面积10356平方公里，辖13个县(市、区)，134个乡镇(街办)，8319个村庄，总人口570万，其中农业人口400万，是全国唯一的亩产过吨粮、总产过百亿斤的产粮大市，全市去年粮食总产达到166.5亿斤，实现十一连增。全市农村人口众多，且村多村小，行政村数量占全省1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到57%。农村这种现状产生五大难题：村级组织运转成本高，农民负担重；很难选出有能力的带头人，村级班子力量偏弱；村多村散，基础设施建设成本高、效果差；农村宅基占地过多，浪费严重；农业生产方式落后，现代农业发展缓慢。这五大难题严重阻碍了农业现代化和新型城镇化的发展进程。

　　2008年以来，德州市按照“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自愿、社会参与、依法依规、梯次推进”的原则，把“两区同建”作为实现新型城镇化和农业现代化的结合点，即一手抓农村新型社区建设，加快农民生活方式改变，一手抓农村产业园区建设，加快农民生产方式转变。通过积极推进农民居住向社区集中，就业向园区集中，土地向适度规模集中，加快了城乡居民公共服务均等化，促进了土地适度规模经营和农民就近就地就业，提高了农民非农产业收入比重，走出了一条传统农区实现就地城镇化的新路子。目前全市已建和在建农村新型社区378个，有30万农户搬入新社区，同步建设农村产业园区876个，40万农民实现家门口就业。下面汇报三个方面的问题。

　　一、主要的做法

　　(一)规划先行，有序推进建设。按照现代城镇体系要求，把农村新型社区作为城镇化基点，与县域、镇域发展规划周密衔接，与市、县、中心镇三个层次一起谋划建设。组织市规划部门和国内有影响的规划研究院，对我市的农村社区合理规模进行了研究，制定了农村社区规划编制成果标准，完成了2013—2030年农村新型社区布点和产业布局规划。综合考虑各种因素，注重群众生产、生活半径，确定地理优势明显、人文色彩突出、路网水系通达的社区新址。保持农村新型社区适度规模和产居融合，力求做到人口规模与产业容量、基础设施、公共服务相协调，一般安排5000人左右为一个社区，乡镇驻地达到1万人以上。全市规划建设农村新型社区641个，其中，城市规划区内社区113个，中心镇社区40个，一般镇驻地社区62个，纯农村社区426个。在建设时序上，优先安排城市规划区、乡镇驻地、产业发展聚集区和土地挖潜项目区，成熟一处启动一处，有序推动两区同建持续健康发展。同时，注重配套规划建设产业园区。以增产、增效、增收为核心，因地制宜，突出特色，做到宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游。每个乡镇规划建设1处主导产业园和若干处特色产业园，方便群众就近就地就业。

　　(二)多策并举，提供资金支撑。建设农村新型社区，资金是关键。在资金筹集上，我们坚持多措并举，实行多条腿走路。一是用足用活政府补贴资金。通过土地挖潜和增减挂钩、土地级差收益补贴农村新型社区建设。二是整合用好政策性资金。积极争取农村危房改造、土地整理、农村环境综合整治、水利建设等涉农项目资金，以县为单位，整合捆绑使用，集中用于农村社区和产业园区建设，实现资金使用效益最大化。三是运用市场手段引进社会资金。采取商业开发、企业和社区联建、BT模式等，拓宽融资渠道。通过政策引导，鼓励社会资金到社区建设大型超市、卫生所、幼儿园、燃气、供暖等服务设施。四是适度争取信贷资金。积极争取国开行、农发行等金融部门信贷支持，2012年争取国开行信贷资金30亿元，启动了16.45万亩土地统合整治挖潜和增减挂钩项目区新农村建设；2013年国家农发行将我市列为全国农发行支持新型城镇化试点，每年特别授信50亿元信贷资金支持两区建设。

　　(三)完善功能，提升服务水平。引进城市社区建设理念，按照“五化八通八有”(硬化、绿化、亮化、美化、净化，通水、通电、通暖、通气、通油路、通电话、通宽带网、通有线电视；有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心)的要求进行配套设施建设。目前，全市已建成入住的285个社区中，有60%全部实现“五化八通八有”，有80%的社区绿化面积达到绿化覆盖率30%的标准，有80%的社区实现了通暖通气，有90%的社区配套建设了幼儿园或小学、敬老院或老年人日间照料中心。陵县五虎庄社区去年冬天室内温度达到22度，群众高兴地说：以前总羡慕城里人做饭不用柴，取暖不点炉，家里就能洗热水澡，没想到如今咱也过上了这样的好日子。积极推进城乡环卫一体化，农村新型社区规划建有污水处理设施，农村垃圾实现了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。在社区服务方面，下沉公共服务，推行农事村办，通过建设社区综合服务中心，将县级审批、服务、管理职能向农村社区延伸，让群众不出社区就能享受到和城里人一样的服务，增强了农村新型社区的聚集效应。同时，我们结合群众路线教育实践活动和深化创先争优活动，进一步增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。顺应农民向居民转变、农村向社区转变的形势，健全农村社区组织体系、服务体系和管理体制，增强群众的向心力和归属感，调动了群众参与两区同建的积极性。

　　(四)产业优先，增加内生动力。实践中我们体会到，产业园区是“两区同建”持续健康发展的重要保障和支撑。有了可以充分容纳农民就业的高效益园区，农民才会有稳定可观的经济收入，才能够使农民在新社区住得放心踏实，实现安居乐业。否则，没有可靠的经济收入，农民仍然是采用传统的生产方式耕种十几亩、几十亩土地，就很难在新社区生活下去。为此，我们自始至终十分重视产业园区的建设。到目前，全市已建成有一定规模的工业产业园区109个，商贸旅游产业园区72个，高效农业产业园区180个，其他类园区44个。与产业园区的发展相适应，我们加快了农村一系列改革的步伐，积极推进农村承包地进行确权登记颁证、加快实施土地流转促进适度规模经营、积极发展农村合作组织、大力培育新型经营主体。同时，通过开展招商引资活动，引导城市工商资本下乡，发展农产品深加工龙头企业和优质高效种植养殖业。如齐河县李官社区利用旧村复垦土地引进了总投资6亿元的广西桂柳孵化、福建高桦食用菌、山东大发非免鸡、淄博佳农奶牛养殖等4个农业产业化龙头项目，发展后劲十足。

　　(五)健全机制，确保取得实效。坚持高层推动，成立了推进两区同建战略委员会，市委书记、市长亲自挂帅；建立了两区同建指挥部，市长任总指挥，市委副书记任常务副总指挥，负责综合协调、顶层设计、政策研究和工作指导；指挥部每季度召开一次调度会、半年召开一次现场会，研究解决问题，总结推广典型，指导工作开展。连续五年实施“百企连百区、百局帮百区、领导干部包社区”“三百工程”，调动党政机关和企业力量助推两区同建。市财政从2009年开始每年拿出1000万元专项资金以奖代补用于推动工作，将两区同建纳入全市科学发展考核重要内容，压实县乡责任，充分调动了各级工作的积极性。

　　二、把握的原则

　　(一)坚持政府主导。实施“两区同建”，涉及农村千家万户，必须依靠政府的组织推动作用，才能够保证其健康顺利地开展，达到预期的目标。为此，在工作中，我们积极顺应农民群众的热切企盼，勇于担当，敢闯敢试，通过制定政策、整合资源、项目优选、融通资金等手段，掌控工作全局，指导建设过程，做到一届接着一届干，使两区同建工作朝着既定目标顺利向前迈进。

　　(二)尊重群众意愿。两区同建，政府是组织者，群众是参与者，是建设主体。建不建、怎么建，都应该交给群众决策，由群众说了算，不搞政府包办、不搞一刀切。在工作中，我们紧紧围绕新农村建设过程中“人往哪里聚、地从哪里来、粮食怎么保、民生怎么办”一系列问题，通过帮助农民算好住房投入对比账、拆迁补偿优惠账、生活品位提升账、生产收入提高账，调动和发挥好农民群众参与和支持两区同建、建设美好家园的积极性。凡整村迁建的必须经95%以上的户签字同意；在社区选址、楼房样式、户型设计、面积大小等方面广泛征求群众意见。坚持依法依规操作，在拆迁补偿、新房安置等方面全程公开透明，阳光操作，确保农民利益。工作开展几年来，全市未发生一起因两区同建引发的群众上访案件。

　　(三)突出政策创新。我市地处鲁北平原地区，农村普遍宅基多、院落大，空心村现象突出，100多万农户，户均宅基占地1.5亩；全市8319个村庄改造完成后，可节约土地100多万亩；是山东省节约集约利用土地试点市。在工作中，我们变工作短板为发展潜力、化工作劣势为发展优势，创新工作思路，积极有所作为。与省国土资源厅签署了创新土地整治挖潜机制、共同推进德州两区同建工作战略合作协议，在土地增减挂钩项目申报规模、审批程序等方面争取国土资源部门支持；市政府筹集资金62亿元，有偿统筹县市区土地挖潜指标，推动了城乡建设用地增减挂钩项目的实施，有效解决了农村社区建设缺钱、工业化城镇化缺地、统筹城乡缺抓手的难题，实现了群众得实惠，发展得空间，政府得民心的目标。

　　(四)突出农村特色。城镇化不是城市化。在两区同建工作中，我们紧密结合北方农村特色，把传统农村元素植入农村新型社区，使入住新型社区的农民看得见树、望得见水，听得见蝉叫蛙鸣，记得住缕缕乡愁。在社区设计上，考虑农村实际和农民生活特点，县城周边、乡镇驻地建设小高层和多层楼房，纯农村社区以“二层楼前后院”为主，户型款式坚持先进理念与群众认可相结合，既依托专业设计单位体现现代元素，又尊重群众意愿体现个性色彩，避免单一雷同。每个社区有一片树林、一方水塘、一个广场，方便群众生活，确保了群众住得舒适、住得满意。

　　三、取得的成效

　　(一)农村生产生活条件显著改善。全市新建农村社区基本达到“五化八通八有”标准。同时，民政、计生、就业、社会保障等县级部门的审批、服务、管理职能全部向农村社区延伸，让农民不出社区就能享受到城市的生活便利和服务保障。一大批现代气息浓郁、环境整洁优美的农村新型社区，历史性地改变了传统农村房屋破旧矮小、村庄脏乱差的状况，初步实现了农民生活居住的城镇化。

　　(二)农村经济集聚集约发展水平明显提高。两区同建实现了居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中，加快了农村经济发展方式转变。特别是通过建设农业产业园区，促进了区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成了粮食、棉花、蔬菜、畜牧、花卉苗木五大主导产业齐头并进，带动加工业、服务业加快发展的新格局。通过园区建设，农民群众由个体生产者转变为园区产业工人，既有土地流转形成的经营性收入，又有园区打工形成的工资性收入，打破了原来单一的收入结构，收入渠道更加多元化。2013年全市农民人均纯收入10876元，比上年增长了13%，高于全省平均水平，来自各类园区的收入占总收入的45%以上，农民幸福指数明显提升，城乡一体化步伐明显加快。

　　(三)城乡要素流动加快。城乡资本、土地、劳动力等要素双向流动、优化配置，加快了城乡一体化发展进程。农村社区建设已盘活约10万亩的农村建设用地，吸引52个大项目签约，总投资934亿元。农村社区和园区建设为城市资本下乡提供了载体，促进了城市工商活动向农村辐射，工商产业链向农村延伸。近三年来，城市工商企业到乡村办加工企业1038家，投入资本29.7亿元。金融机构支农贷款余额674.6亿元，占全部贷款余额的62.3%。全市累计转移农村劳动力67万人，占劳动力总数的28.8%，越来越多的农民入园创业、就近就业。

　　(四)拉动内需作用明显。开展两区同建提升了农村住房、基础设施、公共服务设施等方面的投资力度，刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和服务的需求，使两区同建成为化解过剩产能、促进产业转型升级、拉动经济增长的重要引擎。三年来，全市直接用于社区农房建设投资360多亿元，加上配套基础设施和公共服务设施建设，以及农民搬进新居需添置家具、家电等用品，每年产生的消费拉动巨大。

　　(五)促进了农村改革发展。两区同建在改善农民物质生活条件，推动农村更美、农业更强、农民更富的同时，对农民也是一次思想上的解放，精神上的洗礼。通过推进农村新型社区建设，农村人才资源得以有效整合，拓宽了选拔村干部的范围和视野，配强了村级班子，巩固了党在基层的组织基础和执政地位，为农村改革发展提供有力组织保障。通过两区同建带动了土地流转，深化了农民对农村土地确权颁证重要性的认识，为农村土地制度改革顺利推进奠定基础。通过农业产业园区建设，培育了一大批家庭农场、农业合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，促进了农业的转型升级，为我市由农业大市向农业强市转变提供了条件。两区同建让更多农民实现家门口就业，有效减少了留守儿童、留守妇女、留守老人等“三留守”人员，促进了农村社会的和谐稳定。