“中科招商集团投资人(韶山)年会”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市举办。上图为中国经济体制改革研究会会长高尚全。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中科招商集团投资人(韶山)年会”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市举办。中国经济体制改革研究会会长高尚全在演讲时表示，财政资金应通过市场化来配置。

　　高尚全称，中国政府部门钱很多，连贫困县的政府办公室都建得很好。在预算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2万亿元，这不是一个小数，这些钱都掌握在政府部门手里，是部门的私房钱。所以，应该由市场化来配置财政资源，怎么样通过市场化来配置财政资源？有很大的学问，也有很大的阻力。

　　以下为演讲实录：

　　高尚全：今天听了论坛很受启发，大家很关心十八届三中全会《决定》以后，情况怎么样？现在，中央深化改革领导小组已经开了两次会，他的办公室已经决定要把《决定》中每一个任务落实到每一个部门，这是一个好消息。中央做了若干个改革的决定，但是没有像这样有一个权威性的机构来一一落实到位。现在，有了这样一个强有力的“中央深化改革领导小组”，组长是总书记，还有几个常委任副组长。

　　去年5月份，我给中央提过建议，主要提了三条建议：

　　第一，中央十八届三中全会的《决定》以及其他《决定》，作为中央全面深化改革的《决定》。

　　第二，全面深化改革要有一个总体的部署。因为，过去的改革搞过几次《决定》，但没有这样全面。前面的改革包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革以及生态文明体制改革，是五位一体的改革，这次的改革与过去不一样。“五位一体”的改革部署，中央领导要有一个说法。但是，这次有一个最大的问题是要解决腐败问题，解决腐败问题就要建立干部的财产公示制度。

　　第三，现在改革与过去的时机不一样，容易改革的都改了，不容易改的肯定都在后面，难度之大是空前的。所以，如果没有一个权威性的机构是不行的。

　　2005年，我也给中央提过三条建议；一是要恢复体改委；二是成立协调小组；三是发改委要承担改革的职能。那么，这次我没有提“恢复体改委”。因为，恢复体改委解决不了文化体制改革，解决不了社会体制改革的一部分。所以，建议中央成立全面改革领导小组，建议由总书记当组长，总理当副组长。那么，中央领导很重视这个建议，提出了批示。现在，中央正在落到实处。过去，中央也做过决定。但是，往往落不到实处。现在，落实三中全会的任务到部门，而且要检查。所以，这一点就和过去不一样。

　　另外，深化改革领导小组办公室也行动起来了，今年4月，深化改革领导小组办公室的领导找到我，说向我请教，我说可以交流一下，我讲了几条建议。

　　第一，在市场决定配置资源下，集权和分权的关系怎么处理好。第二，政治体制改革要积极稳妥地进行。第三，混合所有制经济到底怎么发展。第四，怎么样突破市场化来配置财政资源。第五，金融改革的建议。第六，怎么通过深化改革来促进经济的稳定发展。

　　我想，怎么样通过中央《决定》里头讲到的，市场配置资源是市场经济过程中的一般规律，而且讲到市场经济本质上就是市场配置资源的规律。所以，要由市场来配置资源。那么，我们要重视一般规律，过去对一般规律重视得不太够，一般规律比如竞争的规律、经济的规律、市场的规律，价值的规律等等，这些规律是人类长期在实践当中形成的规律，是人类长期积累的财富，是来之不易的。所以，对于一般规律，我们都要遵循，不能回避，更不能因为搞中国特色就排斥一般规律。那么，在此基础上，我们根据中国特色来运用规律，来借鉴规律，应该是这样的一个过程。

　　所以，我觉得3月26日《人民日报》理论版发表了我的一篇文章《市场配置资源》，讲的是市场配置资源的一般规律，讲的就是这个观点。

　　我想，市场配置资源不能成为讲讲就完了，要落实到实处，方方面面落实到实处。其中有一句话是“由市场化来配置财政资源”，中国政府部门钱很多，跟外国不一样，外国政府钱不多，用钱很严格，不能随便用的。但是，中国政府的各个部门，贫困县的政府办公室都建得很好。现在，政府的钱很多，在预算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2万亿元，这不是一个小数，这些钱都掌握在政府部门手里，是部门的私房钱。所以，你要动一动，部门都说这个钱不能少的，还是应该给部门的。所以，应该由市场化来配置财政资源，怎么样通过市场化来配置财政资源？有很大的学问，有很大的阻力。

　　今天，中科招商在这里召开年会，我举一个广东的例子。广东为了贯彻“十二五”规划，为了发展新兴产业，“十二五”准备拿出100亿来投新兴产业，说明他们有钱，每年20亿元，这20亿元怎么运作呢？原来是由广东省裁定分配，结果跟他关系好的就获得了这些资金。再就是缺乏效率，部门分了，有的给了办公室等等，都有，有去无回。效率也不高，又容易形成腐败。

　　所以，我跟当时广东的主要领导写了一个建议，财政资金的配置要通过市场化来配置，政府可以拿这部分钱。但是，政府的钱作为股权投资基金来投入，主要是吸引社会资本进入。那么，社会资本看到政府投入了，他们就会跟进了。而且，他们有专门的团队，不会去撒胡椒面，会很认真的，他们的投资效益也会很好。另外，市场化以后，腐败也减少了。

　　这个钱投进去以后，也可以滚动，钱也在不断地增值，增值以后你投的项目也见效了，他的资金就撤退了，投入到更新的领域中去，实现了资金的良性循环。所以，当时汪洋同志批示朱小丹省长，他们接受了意见，拿中科招商创新基金，财政投了5亿，吸引社会资本20亿元，政府的钱真正发挥了四两拨千斤的作用，效益就更好了。所以，通过市场化来配置资源，原来用行政来配置资源是有去无回，这种差别是非常大的。

　　之所以举这个例子，主要是讲政府要怎么样配置资源，与市场配置资源是完全不一样的，还是要用市场来配置资源，而且要关注到各个方面，经济的各个领域，更要发展到其他方面。最近，研讨界、法律界等学者也提出来，市场决定资源的配置要贯彻到各个方面。

　　所以，《决定》的落实是关键。习近平同志讲过了，一个好的文件是万里长征的第一步，关键是怎么样落到实处。这次三中全会的《决定》是很好的，非所有制经济要平等占有生产资料，这是一句话；第二句话是要公平公正公开参与市场竞争；第三句话是同等受到法律保护。这三句话非常非常重要，怎么样落到实处呢？我担心，下一次代表大会的决定还是这几句话是不行的，我希望能有改变，希望在落实方面有突破性的进展。

　　另外，《决定》中讲了公有制财产受到法律保护，非公有制财产也要受到法律保护，这是很好的。但是，怎么样落到实处呢？过去，《宪法》上说，公有财产神圣不可侵犯，公民的合法财产受到法律保护。所以，在表述上是不一样的，我不知道你的财产是不是合法，我怎么样来保护呢？所以，真正地落到实处，必须要下功夫，要有真正的机构来管，有真正的人来推动。《宪法》是大法，党的文件，党的意志怎么样通过修改《宪法》落到实处？所以，全面深化改革涉及到方方面面。但是，阻力很大，特别是既得利益部门的阻力很大。刚才，说到的15万亿多的政府资金，阻力就很大。所以，市场配置资源是市场经济的一般规律，非常重要，要按照这个规律来深化改革，不是口号，不是说说而已，一定要落到实处。

　　4月9日深化改革办公室的领导同志跟我交流了一下，我讲了七条意见，我不可能一条一条讲解了，时间有限，就到这儿，谢谢。