城市中国网讯 2014年中国城镇化高层国际论坛2014年4月19日正式在上海开幕，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。

　　国家发改委主任徐绍史参加了论坛主旨演讲环节，他认为，中国的城镇化是一个关系到中国当前和长远，涉及发展与民生的一个重大的战略。而《国家新型城镇化规划》能够正确引导城镇化发展，走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。

　　徐绍史指出，综观世界各国，中国的城镇化起步是比较晚的。这些年我们将城镇化作为一个理论和实践层面的课题自觉地进行探索。因为我们深刻地认识到这是一个关系到中国当前和长远，涉及发展与民生的一个重大的战略。改革开放以来中国经历了令人瞩目的快速城镇化过程，城镇化水平年均提高1.02个百分点。城镇人口和城镇数量大幅度增加，为国民经济持续快速发展、城乡居民生活水平全面提升作出了重要贡献。对于世界经济也战斗了积极的影响。但同时我们也看到，快速城镇化中积累起来的矛盾和问题日益凸显，大量农业转移人口未能真正融入到城市社会。城市建设用地和空间利用粗放、低效，一些特大城市的城市病日趋严重，总体上来看中国的城镇化迫切需要转型发展。

　　徐绍史表示，当前中国正处于全面建成小康社会的关键阶段，也正处于加快推进社会主义现代化的重要历史时期，实现两个百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，既需要不断发掘新的增长动力，保持经济持续健康发展，更需要实现经济结构的战略性调整和经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的协调推进。城镇化是现代化的必由之路，不仅是中国扩大内需的最大潜力所在，而且在与工业化、信息化和农业现代化同步发展当中发挥着不可替代的融合作用。是实现中国经济社会结构成功转型和统筹推进五位一体建设的重要指点，可谓牵一发而动全身。回顾世界和中国城镇化的发展历程，我们越来越深刻地认识到城镇化是一个国家经济社会发展的自然历史过程，受自然地理条件、资源环境承载能力和经济社会发展水平的制约和影响，各国城镇化道路和模式的选择，都必须遵循规律、因地制宜、因势利导、稳妥推进，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。简单模仿或照搬别国经验或者脱离实际、超越发展水平和自然禀赋，人为地盲目快速推进都会付出极大的代价。因此如何立足中国的国情条件和发展阶段，科学规划、正确引导城镇化发展，走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。就成为当下中国必须认真思考、回答的一个历史性课题。

　　徐绍史介绍，正是在这样的大背景下，前不久我们制定、发布了《国家新型城镇化规划》，明确了从现在起到2020年中国城镇化发展的指导思想、主要目标和战略任务。我们将从中国社会主义初级阶段这个最大的实际出发，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化道路，努力实现城镇化水平和质量稳步提高，城镇化格局更加优化，城市发展模式科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善的发展目标。

　　一是有序推进农业转移人口市民化。要以农业转移人口为重点，兼顾其它城镇常住人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。要放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策。到2020年努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对未能落户的城镇常住人口，通过实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口。

　　二是优化城镇化布局和形态，要以城市群为主体形态，加快构建科学合理的城镇化战略格局，促进城镇化宏观布局与资源环境承载力相协调，大中小城市和小城镇协调发展，进一步优化提升东部地区现有城市群，同时在中西部条件较好的地区培育发展新的城市群。通过现代交通基础设施和信息网络的链接和城市群协调机制的完善，加快推进城市群一体化发展。要充分发挥中心城市的辐射带动作用，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能。把条件较好的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

　　三是提高城市可持续发展能力，要增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。要加快产业转型升级，营造良好创业环境，增强城市经济活力和竞争力。强化城市产业支撑，要优化城市空间结构和管理布局，完善基础设施建设和公共服务设施。提高城市规划建设管理水平，推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，不管完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。

　　四是推动城乡发展一体化，要通过工业化和城镇化的良性互动，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，实行多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面缩小城乡差距。加快消除城乡二元体制障碍，完善城乡发展一体化的体制机制。严格城乡建设用地标准，在城镇化过程中牢牢守住18亿亩耕地红线，加快推进农业现代化，确保国家粮食安全。把农村建设成为广大农民幸福生活的美好家园。