城市中国网讯 2014年中国城镇化高层国际论坛2014年4月19日正式在上海开幕，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。

　　国家发改委主任徐绍史参加了论坛主旨演讲环节，他指出，我国在今后一段时期既要履行政府在创造制度环境、制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务等方面的职能，又要遵循市场规律、应用市场机制、充分发挥市场的力量和作用，推进体制机制创新。因此需要重点推进五方面改革。

　　以下是发言实录：

　　女士们、先生们，去年11月中国共产党召开了十八届三中全会，进一步指出改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，并对新的历史起点上全面深化改革作出了总体部署，明确提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。走中国特色新型城镇化道路涉及到人、地、钱、房、生态等多方面的体制机制创新。是贯彻落实全面深化改革总体部署的重要内容，我们将按照十八届三中全会精神，在推进新型城镇化的进程中进一步处理好政府和市场的关系。切实让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们既要履行政府在创造制度环境，制定规划政策，建设基础设施，提供公共服务等方面的职能，又要遵循市场规律，应用市场机制，充分发挥市场的力量和作用，推进体制机制创新。当前和今后一个时期重点推进以下五个方面的改革：

　　一、推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，健全人口信息管理制度，建设覆盖全国安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，为完善人口服务和管理提供支撑。

　　二、深化土地管理制度改革。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，与城镇低效用地再开发挂钩的激励、约束机制。同时进一步改善，改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地的流转制度。

　　三、创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。使城市政府的财力与公共服务事权相匹配。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

　　四、健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。更好满足城镇居民不同层次的住房需求，继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。

　　五、强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的城市空间格局，产业结构，生产方式和生活方式。建立健全生态文明考核评价机制，国土空间开发保护制度，资源有偿使用和生态补偿制度，资源环境产权交易制度，实行最严格的环境监管制度。

　　(以上内容根据嘉宾现场发言整理 未经本人审阅)