2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。上图为宝山区区委书记汪泓参加分论坛“城镇化下的都市圈”对话讨论。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。上图为宝山区区委书记汪泓参加分论坛“城镇化下的都市圈”对话讨论。

　　以下为汪泓部分发言实录：

　　我感觉城镇化是一个动态的动词，是发展提升的过程。是一个城市向往着人们生存当中的尊严、幸福安康的过程当中，以特大型城市小城市，它的生活质量的品质显现，同时把大中小城市带动起来形成一个都市圈的发展进程，这是我的理解。因此，宝山地区在长江三角洲这个区域当中，它是城镇化提升品质的老工业基地和城乡接合部城乡一体化演进发展的过程。城镇化发展给一个区域空间里提升人们生活水平质量提升，带来一个发展机遇。

　　我原来来自大学，到地方工作两年多，两个眼睛看城镇化的问题和都市化的进程。一个眼睛是以人为本尊重他的意愿，尊重把的选择。第二市场经济利润驱动，肯定考虑利益空间，孩子教育，大城市的保障。所以导致了人口的迁徙。从宝山的这个情况来看，我们原来十二五规划当中的人口一般是在150万，原来是90多万。最多限额190万，但是我们今天已经有216万人口。这就是在市场上根据人的意愿自由流动，造成什么结果呢？在这个过程当中我也开始迁徙了，从大学城松江一下子跨到宝山，一个半个小时的路程，我迁徙过来以后作为区长作为主管以后，比较赞成华生[微博]老师的意见。没有合理的控制，没有有序增长不考虑边际效应，不考虑人口城市规模效应的话，这个城市的拥有量是难以抵抗的。李铁老师，我们的管理能力上还不足驾驭城镇化进程当中带来的巨大冲击和资源的需求。什么问题呢？

　　我来了以后当区长，本来300所中小学幼儿园满足了，现在看到人口每年11%的增长，我们10多万人口的增长。每年要增几十所学校，5到6年增100所学校，地方政府投资，市政府投资，上海再到中央拿投资不可能。我们二八开，我们拿80%的地方政府投资，市政府20%。现在我们是五五开，当然变成集中区再是二八开。政府下力气投了教育实施，问题又来了，老师呢？医务人员呢？华山北院上海市委市政府非常重视，人口集居地带，三级甲等医院全部建立起来，但是科室还是开不起，因为人流庞大，我们在三级医院看的人，使得医院不堪重负，要建立宝山医院，核心的领衔教授和医生，和它的机制统一的，但是其他医务人员的引进非常艰难，教育资源卫生资源的人才资源，以及抵不上外来人口的冲击，外来人口10年不到增加90万。我们城市过来的有五六十万，还没有过来。到医院看病的本地的为主，然后全国各地的。

　　无论从经济学角度还是合理规模增长角度，一个地方总归有边际效应，一旦突破这个效应原住民的问题，教育医生资源都会摊薄，我们经济实力对于摊大饼的外延式扩张，资源承受度很难短期内支撑起来。合理控制政府宏观调控和市场资源对接起来，我们这些人有效的管理，大家的智慧和专家学者融入起来，资源整合好，我觉得这样有效的结合，行不行？

　　第一个人口该不该进？现在的确有两种观念，我认为是两个方面。第一个总人口需要控制的，再大的城市总有容纳的地方。我们100个平方里面住100个人不行，当然是合理的。我们从经济学的意义来说，合理的空间和边际效应和我们问题的研究。

　　第二我认为李铁主任说了，1亿人调整，我把那些在产业劳动密集型的能够提升到各种类型的组合，这个我觉得非常好。同时我们以防管人，合理的空间住上，让他体面、健康、幸福生活的合理标准，也有最低标准。就像最低工资一样的，我们现在什么？来的90万到100万能够直接参加工作的17%到25%。初中以下文化程度的70%以下，主要借什么？农村违章建筑，小灶头间，为什么来，为了下一代读书，他来我们就是建房子，人都是向往美好生活的，我们要条理到合理的有序的流动。而不是把整个上海地区，或者北京地区大城市当中，所有的全中国的老百姓都认为可以集居这个地方；还是能够形成都市圈以后，让他在这些地方，能够合理的找到自己发展生存的空间和幸福指数。

　　我讲一个简单的观点，当今的城市在发展当中，有白领阶层，有银领阶层，也有灰领阶层，一个是有合法的工作，不能说我就是做违法的，我等会会说这个问题。要有一个合法的居住条件，在这些条件下面，我们对医院的护工。比如说我们的出租司机，比如说我们看到的家政保姆等等，这些领域并不是制约他。但是他必须办理灵活就业的手续，不同层次的人们能够祥和的在一起。宝山这两年进了这么多人口当中，在行政案件当中，80%来自不受控的人群。我们管控了一年多，人口总的比例下降到4.3%。从11%下降到4.3，犯罪率大大下降，吸毒者适当的控制住了，所以我们觉得合理的控制还是带来效益的。