2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。上图为广州市市长陈建华参加分论坛“城市治理与规划变革”对话讨论。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。上图为广州市市长陈建华参加分论坛“城市治理与规划变革”对话讨论。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　陈建华：女士们、先生们，大家下午好，非常感谢主办方给的机会，今天下午在这里跟大家一起来分享一下我们广州在城市规划方面的一些探索。这次论坛的主题是城市与市场，今天下午我们的题目是城市治理与规划的变革。

　　首先广州选择一个三规合一，我们认为是规划变革是关键环节，是实现对城市科学有效治理的一个重要保障，也是增强可持续发展能力的重要抓手。为什么会选三规合一，我们在2008年的时候，广东首先在河源市进行了三规合一的试点，第一个规就是由发改委主导的叫经济社会发展总体规划，这个是以经济社会发展为目的，他来制定了一个规划。第二个规划就是以国土局，由国土部门主导的土地利用的总体规划，第三个就是由规划部门主导的，叫城乡建设总体规划。比方说我们在三个不同的规划主题的引领下，它有很多矛盾，我们把它概括了一下，大概有六个方面的弊端。因为主体不同、标准不同和规划期限不同，首先是矛盾比较突出，项目的困难，用地低效粗放，审批的效力低下，还有就是生态用地的蚕食。

　　我们开始认为土地利用规划和国土利用规划不会有太大的矛盾，到底这里面的差距有多大，一会儿跟大家展示，就咱们国家来讲，上海已经完成了两规合一，是国土规划和城市规划，武汉也完成了两规合一，还有就是广东的河源跟云浮在2008年和2010年分别完成了两规合一，广州是在国内大城市里面第一个完成三规合一。从前年十月份起，我们围绕城乡的空间，还有一个空间的规划，全面启动了三规合一的工作，形成了五个一的成果。在这次三规合一的过程当中，提出要用协同规划、精明规划、阳光规划。通过三上三下，在第一上第一下的时候是通过实事求是发现矛盾，发现这三规里面图斑差异高达30万块，有差异的面积高达936平方公里，这个就占城市建成区面积55%，通过二上二下，应调尽调，减少失误，总共就调出了128.33平方公里，调入191.74平方公里的情况。

　　通过三规合一的探索，我们把传统方式之弊向三规合一之利转化，主要有这几个方面，第一个协调的矛盾提高规划管控能力，第二是节约集约盘活存量土地资源，第三精明增长，优先保护生态环境，第四是民生为重，保障公共设施落地，便民利民提高行政服务效率，推广应用，逐步探索多规的融合。主要有以下几个方面的经验，通过协调矛盾，提高规划的管控能力，左手这张图颜色比较深的，都是属于三规不合一的地方，有29.4万个图斑，经过三规合一以后，实现了一张图的管控。比方说我们的生态用地，原来你可能认为他是划定了生态控制线，在三规不合一的情况下，他经常会首先行政的干预，或者是规划变更，或者是因为国土规模的变更而变更。

　　第二个经验就是集约节约，盘活存量土地的资源，我们作为特大型城市，很重要就是土地紧缺，广州2013年常住人口1600万，2020年按照建设部给我们下达的指标我们仅有77平方公里，如果按照传统发展模式仅够三年的使用。

　　通过节约集约，盘活了存量土地，大家可以看到，我们123恩区市通过盘活之后，最多的增加了33平方公里，就是说通过三规合一又增加了我们可以用的，不用上面下达的指标，增加了128平方公里，这是一方面。

　　第三个能够实现精明的增长，优先保护生态的环境，通过三规合一，我们第一次正式划定了城市开发边界，什么是城市开发边界，就相当于在国际上比较通行，欧洲比较通行的，就是城市的里带，这样我们就通过三规合一可以落实到土地规划里面，我们控制4426平方公里的范围，这个范围正好占广州市面积的60%左右，这是一个巨大的成果。

　　第四通过三规合一把原来很多没有办法落地的民生设施，公共设施能够真正启动，我们这里优先保障了1100多项重大民生和公益性的基础设施，包括了60余项中小学的教育设施，还有20多项的医疗卫生设施，还有13项儿童公园的项目，30多项文化设施和300多项市政设施。

　　今天在台上坐的院长，他是深度地参与了广州市规划的，在过去十五年。应该说我们第一轮规划是2000年，第二轮规划是2012年，李晓江院长和他的团队。实际上城镇化最难是公共设施落地，有一部分是比较难落地，比如说像学校、公园、文化设施这些是不容易引起市民的重视。但是有一部分相当重要的公共设施是很难落地的，比如说变电站、医院、敬老院甚至包括一些体育设施，还有就是像垃圾处理的设施，污水处理厂、环保设施，一些非常重要的基础设施是比较难以落地的。这一次我们通过三规合一，就基本上落地了，又是一个重大的成果。

　　第五个经验就是便民利民，提高了行政的服务效率，通过一加三的信息联动平台，实现了数据的对接，信息的共享，决策的形同。我们通过三规合一可以形成服务总平台，发改委工作了三个部分，国土规划他们工作的平台，都基于三规合一的成果来完成。这是我们第五个经验。

　　通过信息联动平台，源头的保障项目审批能够符合规划，初步实现了选址的一目了然。像我们以前项目的审批从发改、国土、规划到终审，只要有一个地方过不去就要调规了，要么就调建设规划，要么就调土地规划，要么就调发改规划。大家知道国土的规划要调，大概过程是半年到九个月左右，所以我们过去为什么审批时间拉得长，主要一个是规划一个是国土。

　　依托信息的联动平台我们可以实现一个窗口的受理，并联审批，初步可以实现审批一步到位，第二个经验是通过推广应用，逐步探索多规融合，包括了产业布局的规划，公共中心体系的规划，绿色系统的规划、水系规划，岸线的规划、水环境规划、环境空气质量功能区划、深环境的功能区划、水源及给水设施、污水设施规划、电力工程规划、燃起工程规划等等，我们初步梳理一下，三规合一之后，我们能够容进去的规划至少有25项左右，以后逐步的细化之后会更多。

　　我就做以上的发言，做一个抛砖引玉，谢谢各位。