2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。上图为厄瓜多尔的城市发展住房部部长AULESTIA Diego。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。厄瓜多尔的城市发展住房部部长AULESTIA Diego为本次大会发表了主题演讲。

　　以下为发言实录：

　　AULESTIA Diego：非常感谢田薇主持人，非常高兴能够来到这里，非常荣幸能够受邀来到今天的会场进行演讲。

　　我要讲一下厄瓜多尔的城市发展，厄瓜多尔是在拉美的一个国家，昨天还听到了一些有意思的话题。非常有意思的是，我们看到了厄瓜多尔和中国面临着一些同样的挑战以及一些情况。我们有一些可以帮助中国以及厄瓜多尔来一起继续进行城市发展的情况，跟大家分享一下。

　　我先介绍一下厄瓜多尔这个国家。我们现在在城市发展以及对于城市的权力，我们称之为进入城市的权力。在我们的宪法当中都把这两个权力写了进去。

　　先介绍一下厄瓜多尔，厄瓜多尔是在南美洲，也就是说它是拉美的一个国家。它离亚洲还是比较远的，这个国家的社会包容性是很好的。在过去5年我们有120万人口，在这个图片上可以看到，有一些女孩子，她们举办了一些文化方面的活动，在过去几年我们有很多文化融合的活动，在GDP方面在拉美我们也有很好的贡献。有非常有趣的一些城市，基多是我们的首都，也是我的家乡。这个城市是全世界著名的城市，而且我们还有很悠久的历史，厄瓜多尔是世界上最小的，但是最多元化的一个国家，全世界五分之一的物种都居住在厄瓜多尔。

　　我们拥有1500万人口，当然和中国相比我们的人口是少了很多。厄瓜多尔的人口基本上70%的人都居住在城市，我们最大的一个城市就是这个国家的首都基多，其中聚集了一百万的人口。我们是一个中等收入的国家，在过去的几年我们的城乡差距也是在拉大，我们在过去的几年也看到城乡差距的变化，事实上在过去几年和中国的商贸关系是越来越紧密。在国家的不平等方面，大家会看到基尼系数是越来越大了，越来越严重，在农村地区城乡收入差距越来越大。我们看到这个国家就像一个美洲虎一样它正在跃跃欲试，不断地发展。而且我们还看到在人的发展方面，我们这里人的发展系数是不断在上升。在全世界它的人口发展是非常高的，排名世界第三。

　　很有意思的一点就是我们要看到我们国家和拉美之间其它的国家有一些类似，比如说人口、其它的方面，大家可以看到其中82%的人口是生机勃勃发展的。我们还看到在40年之前就有20%的人口是居住在农村地区的，当时贫困度还是非常严重。我们会看到这个国家组织还是非常紧密的，过去的几年我们有了很好的发展。还有很重要的一点就是在那些大的城市，我们有两个非常大的城市，其中都是人口超过一百万，也就意味着说这些中等城市仍然是有很大的发展，它的住房的居住压力也是非常严重。当然了我们还看到在西部我们和海洋接壤，所以在西部是一些海岸城市。我们也看到在中间有一些城市的聚集地区，所以说在城市地区我们有很多的聚集区，有很多的住宅区。总的来说在农村地区它的人口是非常稳定，基本上它的人口在过去几年一直没有什么大的变化。相对于房屋以及这些设施的变化，这些人口基本上都拥有了自己的自有住房。很多住房已经有了独立的卫生设施，这对于社会来说有很大的影响，而且对于大部分的住宅来说还是需要进行一些修缮、修葺的，这是非常典型的图片，这是我们首都基多一些城市的图片。它是具有非常悠久历史的城市，景色经常会出现在我们的明信片上。这是非常典型的经典的画面。但是事实上我们看到很多的情况，就是城市的照片看起来非常的漂亮，但是其实城市的内部，你如果进入到那里，居住在那里会看到它的健康状态等等并不是很好。在城市里面有一些贫民窟，也有一些低质量的住宅，它的居住条件并不是很好。你会在厄瓜多尔的高地也会看到一些居民区，在厄瓜多尔我们会看到有一个典型的情况，就是非正式的一些违章建筑比较多，有一些建筑它没有得到许可，就在建筑当中。70%的住宅在过去的十年当中建造完成，所以我们会看到对于地方政府或者是国家政府来说，他们只是颁发了30%的执照，可以进行房屋的建造。所以说大家会看到在过去的几年当中，有很大一部分违章建筑正在建造当中。基本上这些违章建筑的质量都很差。

　　还有另外一点要强调，就是我们在结构和这样一个城市住房的建筑方面也越来越重要，我们经济发展中农业发展也更为重要的，所以这方面重视度也在提高。我们在住房或者说和房地产相关的行业发展增长速度是比其它的行业都要快很多的。我们从这个表里可以看到，申请许可证的这样一个住房的数量，可以看到它相应的数字。可以看到它的增速在建筑行业尤其是住宅行业的建筑增速是非常之快的，它比GDP的增速还要快。在建筑行业的公司的数量，他们的增速是7%，比其它的行业都要高。如何能够实现这块的增速呢？尤其在住房这一块的增长，主要在银行这块他们会提供一些资金的资助。在过去几年他们开始进行投资，这样大家可以去购买一些住房。在蓝线这块主要是由商业银行提供贷款，主要是由国家的银行出资，然后向市场进行出售。如果居民没有比较好的住房金融方法或者渠道的话，国家会提供相关的投资。所以可以看到在这块国家的投入和参与是非常大的。

　　最后一点我们在厄瓜多尔的城市化过程当中有哪些经验，很多国家而言我觉得在市场以及政府的有效性方面都是存在问题的。其实城市都是在这样一个历史的变化进程当中的，我们在厄瓜多尔这边，社会在1950～1960年代出现过比较大的结构变化，因为当时正好出现一个现代化的进程，有很多人口从农村涌入到城市当中。但是对那些新来的人，政府这块是提供很少的支持的，所以他们就不得不去居住在这样一个大城市的周边地区。因为可能没有合适的土地给到他们，而且他们没有钱去购买住房。这些人为什么会进入到大城市呢？因为他们会有经济的或者说个人发展的机遇，比如说当时在国家方面出现了进口的替代战略以及比较后工业化的发展策略，尤其是在60年代和70年代都有这样一个趋势。同样当时还出现了社会和政治的变化，那是在60年代，因为那时候出现了民粹主义。像这些人群对于这些刚刚进入城市的人群，他们会呼吁民粹主义，推动了民粹主义活动的进展。很明显在厄瓜多尔城市一个很大的问题就是缺乏合适的规划。比如说城市土地的批准、规划以及分地等等方面都是缺乏合适的考量，会出现一些违章和非法土地征用和建筑的情况。同时在土地的使用方面出现些的变化也会影响自然区域以及农业的发展。整个市场其实也是更有利于高收入人群的发展，而对于低收入人群也是照顾得比较少。同时像原有的一些比较好的城市中心他们也在衰落，比如说基多我们的首都，在过去十年当中也出现了很多因为缺乏投资导致衰落的情况。

　　同时还有在土地价值方面的抓取，这一块也是被忽略了。另外还有公共区域的私有化，所有这些因素都表明我们需要新的一种方法。那么新的方法就是要赋予人民进入城市的权利，这是在我们宪法当中有明确规定的。这样一个进入城市的权利它主要体现在法律会进行一个介入，然后会有一些项目还有一些活动，那么主要是针对这一块进行开展。确保足够的公共空间，还有绿色区域，同时在这个规划方面不是自上而下，要有大家的参与，同时在住房这块我们还有一个完整的方案，目前正在做，且很快就会执行。我们会有一个新的《土地法》，这个《土地法》会让当地的政府更好地进行规划，同时更好地在公共投资方面进行投资。我们相信在住房的提供方面会工作得非常有效，而且在不同的收入人群之间会有不同的支持政策。比如说收入比较低政府会提供补贴，他们如果要买或者说自己去建筑住房的话，会有这样一个相应的补贴。同时我们还有一些方案，帮助一些人去翻新他们的房屋、住房。

　　我们可以按照不同的城市、不同的策略进行，根据不同的居住区在法规方面都投入了很多，进行大量的投资，防范一些旧有的不好行为的发生。当然以前我们是没有这样投入的。像在城市绿地这一块也做了非常多的介入，同时在住房这块我们也投入了很多的资金。我们提供了三十万的资助，帮助一百五十万人口，基本上我们覆盖了整个国家10%的人口。这也是我们很好地抓取了一些价值。

　　确实我们过去一直会碰到一些问题，有一点就是规划不足。我也真诚地希望在中国这一方面你们能够有所借鉴，谢谢各位。