2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。上图为成都市市长葛红林。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。上图为成都市市长葛红林参加分论坛“农业人口转移市民化”对话讨论。

以下为发言实录：

　　葛红林：可能很多人到成都旅游，成都这个城市是1150万，常住人口1500万。加上流动的人，作为地方政府服务的对象估计在1600万。但是成都还有一个特点，大城市大郊区，40%面积是平原，30%是丘陵，30%是山区。导致山区像西部地区，丘陵像中部，平原像东部沿海。其实西部问题比较复杂，我对这个论坛还是很想来参加的。而且每次都是积极报名的。

　　推进新型城镇化是中央提出的总要求，必须进行治理城乡发展统一格局一体化。我们从03年开始城乡一体发展这样的思路来进行推进的。推进新型城镇化首先做好三个前提工作，如果没有做完或者做的不扎实，新型城镇化推进起来也会欲速不达。

　　第一个是标准化的是对农村公共历史的欠帐。什么叫标准化？既不能高也不能低，其实我们国家有标准的，义务教育学校国家教育部有一个标准，按照这个标准进行补上，真正的补上要大概七八年，我们03年开始做，到07年左右就基本上补上了，到成都去没有一所落后的中小学，没有一个落后的乡村卫生院。

　　明确农村的产权，农村的产权一定要明细好，确切办证。如果农村没有让他获得产权农村的农业转移人口不能安心进城，会产生很多矛盾和后遗症，甚至难以收藏。我们从08年开始花30亿全面完成产权问题。

　　衔接好城乡居民的保障。城乡居民无差异化的社保，极大减少无论是进城转移人口还是留在农村的养老后顾之忧，为新型化城镇发展打下扎实基础。国家实行的新农合，60块一个月这个标准比较低，今年两会时候还提出来，力争将最低的农村养老金提到当地最低 养老标准。我原来在企业工作，在宝山区宝钢工作，当时我们国有企业改革一个很成功的经验就是产权明晰管理科学。我们把这个思路运用到农村里面，将产权明晰，这个是首要工作，户口放开，城乡放开，农民进程可以带着产权进程，改变土地换社保换户口的做法。我们干4年也没有农民蜂拥进入中心城区的现象。

　　推进新型城镇化应该将农业转移人口视为城市财富的创造者。不应该成为社会的负担。现在社会各界担心农业转移人口成本化问题不好解决，甚至一些沿海城市讨论与西部地区分担机制，包括义务教育，但是我认为不存在分担问题。沿海城市应该将农业转移人口视为新型城镇化的二次红利。能够站稳脚跟的农民，他们通过工作贡献了劳动力的价值，缴纳个人所得税。他们的转移成本通过劳动其实已经解决，前者是低于后者的。这是第4个观点。

　　第5个观点，推进新型城镇化，没有直接回报的项目政府必须承担起责任。这个不能靠社会化投入，该政府做的一定要做。我这里有一个建议，健全更加经济可持续的城市投融资机制，该政府投资的必须有政府投资。此外增加乡镇建设用地的配置，改变很多地方当前急功近利将大多数土地指标配置到大城市的现象。

　　第6个观点，推进新型城镇化差别政策分类推进，这个听起来没有什么新意，但是在成都有新意。为什么呢？我们除了做好城镇发展规划之外还制订成都市村庄管理规定，进行差别化的管理，不同地方生产力不一样的。成都怎么解决？我们就制订技术标准进行管理。

　　第7个观点，推进新型城镇化尽快布局涉及法律法规修改方面的，我们现在已经确定了改革，但是碰撞了现行法律条款，建议充分发挥12个国家配套改革试验区，先行先试的作用。成都也是配套中央改革试验区。尽快体验在法律法规中并且推广。尽快安排一些试验区搞封闭式的，真正将实验和先行先试作用体现出来。