2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。上图为抚顺市长栾庆伟参加分论坛“土地制度改革”对话讨论。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2014中国城镇化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。上图为抚顺市长栾庆伟参加分论坛“土地制度改革”对话讨论。

　　以下为发言实录：

　　栾庆伟：首先非常荣幸有机会作为地方政府代表来参加今天中国城镇化高层国际论坛，特别是来参加开放性对话。这个主题应该说我是非常关心，也是非常关注的。

　　首先主持人我还是利用几句话介绍一下抚顺，大家可能对抚顺比较陌生，抚顺是辽宁第四大城市，地处辽宁东部，它是清王朝的发祥地，创造我国康乾盛世的两位皇帝，康熙乾隆都是我们抚顺人，如果这个说得远的话。抚顺也是雷锋的精神的发祥地，雷锋可能大家都知道了，雷锋精神从抚顺孕育、成功，传播到全国，现在对国外影响都很大。

　　杨禹：棚户区改造也是从您那儿搞起来的。

　　栾庆伟：对，主持人讲棚户区改造就是当时辽宁市委书记李克强同志在我们抚顺搞起来的，抚顺人也享受到大规模棚户区改造的成果，我们在棚户区改了600多万平方米，将近40万人住进了新居。

　　推进城镇化是抚顺市一项非常重要的工作，尤其最近几年按照中央省里要求我们持续不断加大力度推进这项工作。我们体会这项工作遇到了很多的瓶颈，包括资金问题、户籍问题、服务问题，土地问题，我觉得最主要还是土地问题。刚才主持人讲到，我也不能离题，您问到我土地财政在我们抚顺市怎么个情况？这个方面我们有点遗憾，跟上海比，我们差距简直是太大了。

　　我昨天来到上海听有些当地同志跟我介绍，说上海房价正常都是几万块，高的都是十几万。我说那你买两三平米在我那儿就能买一套房子，而且很好。我们土地出让金收入占我们财政比重很少，也就是20%左右，起不到很大支撑作用。因为我们房价正常四千块钱左右，如果城镇化推进起来我们这个房价就能够升上来。其实原来房价比这个还低。

　　为什么我对土地制度改革特别感兴趣？因为我们在实践中推进城镇化尽管资金问题也很突出，户籍问题也很突出，基础设施问题很突出，这些都是瓶颈。但是我们在基层工作个人感觉最突出还是土地问题，而且这个管的特别严，限制特别多，是红线、高压线。

　　我们地方政府又不能像专家学者他们思路比较开拓，他们见识也广。我们在实践中，最后因为作为地方政府我们活儿还得干，因为我们既不是中央政府部门，他们制订政策监管，又不是专家学者，我们就得干，怎么干？现在我们采取办法，结合我们城市实际，我们采取现在最有效一个办法就是宅基地换住房，把老百姓宅基地连地带房子评估之后有一个价钱，或者政府或者开发商投资盖房子，完了之后根据他的价钱，根据房子面积给他分配一定面积，当然这个我们要考虑到提高土地利用效率和质量，而且还充分尊重农民的意愿，不能强来，引导他们渐渐的进入城市。在这个过程中我们能腾出来一些土地，用在发展经济，用在搞工业园区，用在搞基础设施，或者搞公共服务。通过这种方式我觉得我们能够顺利的推进城镇化。

　　而且我们有几个成功的案例，像我们在区里面，我们现在有两个案例比较成功。有一个全乡七个村将近7000口人，现在已经有1600户，现在将近1200户已经住进这个新村了；还有我们搞一个新城，就是结合我们灾后重建，去年抚顺遭受了千年一遇的洪灾，很多老百姓房屋被水毁了，我们结合灾后重建也把老百姓迁入到一个镇里。

　　刚才两位领导和专家都提到试点，我觉得我们作为地方特别希望能够在有些方面先行先试，先行先试好处一方面能够推动城市本身的城镇化，同时我们希望通过这样的过程为国家推进城镇化提供一些经验和成功的作法，为推动我国的城镇化作出我们应有的贡献。

　　就先说这些。谢谢。