2月28日，“综合开发研究院(中国·深圳)建院二十五周年研讨会”在深证举行。上图为原财政部部长、综合开发研究院理事长项怀诚。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 由综合开发研究院(中国·深圳)主办的“全球视野与智库建设”学术研讨会于2014年2月28日在深圳举行。上图为原财政部部长、综合开发研究院理事长项怀诚。

　　以下为文字实录：

　　【项怀诚】各位来宾，女士们、先生们、朋友们，在综合开发研究院二十五年之际，来自美国的、韩国的、亚洲开发银行的国际智库的专家，以及我们北京、上海、香港等地有代表性的智库专家，我们一起来到深圳，一起讨论全球的发展，在发展中出现的热点问题，一起来讨论智库自身的建设。

　　在目前世界的发展态势中间包括我们中国经济发展态势都面临许多新的情况、新的问题，我觉得在这个时候来研究这样一个智库的问题特别有意义。这一些新情况、新问题的解决，不仅需要政府科学理性地决策，也需要智库的专家，以他的前瞻性和战略性的眼光，对政府的决策提出建议和主张。我想利用这个机会代表我们综合开发研究院对各位的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢！

　　中国共产党第十八届中央委员会第三次会议，就是我们讲的“十八届三中全会”，他形成了一个《全面深化改革的决定》，这个《决定》当中指出“加强中国特色新型智库建设，建立、健全决策咨询制度”，在三中全会的决定里面这么表述，说明中国已经将智库建设作为我们社会主义民主政治制度的一个重要组成部分。

　　十天以前习近平总书记在北京举办的各个省市自治区主要领导同志，包括中央各部门的第一把手和部队相应的级别的领导同志的领导干部研讨班，开班仪式上。习近平同志强调，“要推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面的制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。”我理解习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化的论述，对于我们智库的建设来说也完全是适用的。实际上三中全会里面提到的国家治理体系和治理能力现代化，这是一个非常重要的也是一个崭新的提法，对我们来说也是非常重要的，也完全是适用的。

　　因为智库既是国家民主政治制度的一个部分，又是国家决策咨询制度的一个部分，他是国家治理体系和治理能力现代化一个重要的载体，是我们一个国家治理水平的一个重要体现。我们国家现在已经把智库的建设提高到一个前所未有的水平。什么是智库？智库也称为思想库、脑库，外脑，智囊团，等等。是指由多方面专家研究人员组成的一个公共政策的研究机构，他主旨是为了决策者提供政策的建议和决策的咨询，智库是现代决策体系的一个产物，是现代社会生活和国家决策体系中间发挥重要的作用。在全球化深入发展综合国力竞争日趋激烈的背景下，智库代表了一个国家的软实力，智库机构通过为政府决策提供多种选择的方案设计，使政府在决策之前可以广泛地吸纳不同的意见。智库专家和他研究的成果，他的广泛发布，既有引导社会思潮的功能，形成影响决策选择的社会氛围，由于智库对政府决策和社会舆论的影响非常大，有人认为智库是继政府立法、媒体之后的第四个部门。

　　从世界各个国家智库发展的经验来看，智库研究的触角几乎涉及到政府决策和深入社会生活的各个方面，智库越来越呈现出综合性、系统性、专业化、规范化的趋势和特点。智库已经成为现代国际政治、经济与社会发展的一大特征，智库的作用越来越在全世界范围内为人们所认可，为决策层所重视。

　　在全球智库的发展趋势来看，半官方的、民间的独立智库越来越多，在各个国家政府决策中间发挥的作用也越来越大，政府在制度、经费、数据、税收等方面大力支持民间智库的建立和发展，通过制定法规对民间智库的发展定位、性质、管理、经费、运营与监督给予法律行、制度化的规定。政府通过专门的基金会或者通过合同订购，专门用于资助各种智库，使各种民间智库具有稳定经费的支持。此外政府在税收方面提供优惠的政策，鼓励公司和个人对智库捐赠，政府通过建立各种数据库和连接检索系统，及时对外发布可以公开的信息和数据，以便民间的智库可以获得及时充分的信息。在有的国家，政府还通过“旋转门”建立智库人才的储备和培养的机制，也就是说智库的研究人员有机会进入到政府的机构，政府机构里面的某些重要官员离开他的职务以后，也常常可以进入到智库来做研究人员。这种“旋转门”有利于强化智库咨询研究和知识服务的针对性和时效性。对智库的发展意义非常重大。

　　智库作为非盈利机构，在欧美及一些发达国家作为一项咨询媒体型的知识服务产业，已经形成比较完善的一个产业链和服务链，这些智库机构与各种发达的基金会建立了密切的联系，各种媒体、论坛、会议为智库的成果宣传促销提供条件。智库机构与大学、政府机构、企业集团等合作联系越来越紧密，智库这个机构甚至还与文化产业、创意产业、IT产业、教育产业也出现某种不同形式的融合，这些合作和融合促进了智库本身的建设，也进一步完善了智库的产业链和服务链。

　　在我们国家智库的发展相对滞后一些，特别是自主型的独立的民间智库更缺乏一些。我们国家的官方智库应该说数量不少，规模也不小，人才的数量也相当可观，这一些官方的智库主要分布在各级党委、政府部门或者事业单位，这一些官方智库的经费主要是靠财政的拨款，内部主要是实行相对比较行政化的管理。比较起来缺乏独立性和市场化的运行机制，不能完全适应科学执政和形势发展的需要。现在我们国家大概有400多个大大小小智库，这些智库里面主体力量还是官方智库，官方智库整个的发展态势也正在作一些深刻的改变。

　　随着我们国家社会主义市场经济体制的建立，决策议题出现多元性、复杂性和综合性，社会矛盾和利益主体出现了不同和分化，这在客观上需要更加多元化的智库，不仅需要体制内的官方智库，也需要体制外的民间智库，以便应对复杂多变的经济社会和更加不确定的国际形势，可以为政府决策提供更加多样化的参考。

　　所以我理解的中国特色的新型智库就是指，在我们国家需要建立独立自主的、面向市场的、半官方或者纯民间的智库，这一种智库实行不同行政体系的新的治理模式，实行研究体制和市场机制相结合的新型组织形式和管理形式，他的经费来源除了政府的资金补助和资助之外，还可以引进基金会、企业和个人的基金，可以吸纳民间社会力量投入智库的建设。这种中国特色的半官方的、民间的、新型的智库参与公共决策，有利于政府决策的科学化和民主化，有利于政府决策中间的利益协调，还能减少公共政策成本的浪费。建立这种中国特色的新型智库是我们国家全面深化改革的要求，也是我们国家治理体系和国家治理能力现代化的一个重要的组成部分。

　　我们综合开发研究院可以说就是中国特色新型智库的一个探索，一个试水，综合开发研究院是1989年2月成立的，他现在已经走过了25年的时间，在党中央国务院的倡导下，因为我们这个智库的成立是当时国务院的领导提出的建议，然后在北京酝酿，最后落脚在深圳。在党中央国务院的倡导下，顺应我们国家改革开放发展的形势需要，在众多经济学家、社会活动家和企业家的支持和参与下，在国内成立的这一家民间性的、综合性的、自主性的、开放性的、非盈利的政策研究和咨询机构，这些定位是在25年前就定下来了，我们昨天座谈会上有领导指出，说在25年前就能够定出这样一套民间性的、综合性的、自主性的、开放性的、非盈利的一个机构，应当说是非常有远见的，这就是我们上一辈的领导同志所做出的一个重要的贡献。

　　这25年来，综合开发研究院始终坚持民间性和自主性，坚持探索市场化的管理模式和运行机制，逐步形成了以政府合同订购为主的新型智库的运行模式。政府采购现在也已经写到国家有关法律规定里边，这一种模式就和当前政府决策都已经开始吻合，所以中国现代化有中国特色智库的建设，他将面临一个新的、更加好的形势。

　　综合开发研究院从成立起就把自己自身运行体制之外，功能和定位非常明确，整个深圳综合开发研究院关键词就是“民间机构，市场方向”，在市场经济条件下面，研究和咨询只有为政府、为企业提供可靠、可信、前瞻、务实、可操作性强的决策依据，解决他们所遇到的疑难的问题，研究成果才能得到社会的成果而具有市场价值。

　　综合开发研究院坚持了咨询业务密切联系、密切结合改革开放和经济发展的实际，在摸索中间不断创造市场需求，在开拓市场的过程中间逐渐建立起自己的品牌，建院25年来，研究院提交的各种类型的研究咨询报告一共累计1418份，大多数报告被政府和企业所采纳，其中为各级政府提交各类研究咨询的报告有872份，为各类企业和其他社会组织提供的各类咨询报告有546份。 研究院25年来发展的实践和他的理论意义在于，他坚持咨询的自主性、开放性，形成求真务实的接地气的特色，开创了政策研究、决策咨询机构的新模式，给我们国家经济决策咨询领域注入了一股新的活力，他示范性地明确了新型智库机构的职能定位，既为政府服务业为企业、为社会服务，他的意义将随着我们国家市场经济体制的不断完善，智库机构的不断发展，而逐渐地显现出来，探索出一套与研究咨询机构发展的内在要求基本相适应的治理机构、管理体制和灵活高效运行机制。

　　经过25年的发展，综合开发研究院在探索中国特色新型智库发展的道路中间，坚持以人为本，以知识为本，大胆地改革探索创新，走出了一条不同于传统的社会科学研究机构的新路，成为中国最具活力的新型智库之一。我们也非常清醒地认识到，现有体制和市场化机制之间还存在着很多矛盾和问题，建设具有中国特色的新型智库需要我们继续深化改革，在改革中创新，在创新中发展，同时也希望通过这一次研讨、交流，借鉴国内外智库发展的先进经验，推动我们研究院的各项事业再上一个新的台阶。谢谢各位！