由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”于2月22日在人民大会堂举办。上图为中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”于2月22日在人民大会堂举办。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在演讲时表示，稳定所有权就是农村土地所有权归村集体，实行土地的公有制，这是不能变的。落实了所有权就可以避免土地的兼并，避免出现像印度、巴西、墨西哥那样的，由于土地高度兼并，大量的失地农民流入城市，变成城市的贫民窟。

　　在谈到宅基地问题时，郑新立分析称，经过对比重庆宅基地价格测算，全国农村宅基地价值51万亿。“这个红包农民拿得到拿不到要看改革，拿红包要有序，不转让、不抵押、不改革拿不到，乱来拿不到”。

　　以下为演讲实录：

　　郑新立：我演讲的题目是“三中全会决定为县域经济发展带来的新机遇”，十八届三中全会关于农村土地制度的改革有了三大突破，这三大突破为县域经济发展带来了三大机遇。

　　土地公有制不能变

　　第一个突破，三中全会决定明确地提出，允许农户对土地的承包经营权抵押、担保、转让，中央农村经济工作会议，习总书记做了一个重要讲话，土地承包经营权的改革，又延伸为三权分立，所有权、承包权、经营权，所有权归村集体，承包权归农户，经营权可以放开，三权分立为发展改革提供一个好的条件。习主席特别强调稳定所有权，落实承包权，搞活经营权，这三句话讲到了农村土地改革要害上。稳定所有权就是农村土地所有权归村集体，实行土地的公有制，这是不能变的。落实了所有权就可以避免土地的兼并，避免出现像印度、巴西、墨西哥那样的，由于土地高度兼并，大量的失地农民流入城市，变成城市的贫民窟。所以导致这些国家落入中等收入陷阱，所以土地的集体所有制的公有制制度不能改变。通过承包地的确权颁证，承包权落到农户，农民耕地的承包权变成一种财产性收入，拿承包权可以抵押、担保、转让，就有收入了，然后再放开、搞活经营权，把土地的经营权流转给家庭农场、农业公司、合作社经营。

　　根据一些典型调查，地交给合作社经营比自己种给农民带来的纯收入还要高，我去年到湖南岳阳市的华容县去调查，看到一个村子，这个村子农民过去自己种地的时候，一年种两季水稻，一亩地个人种五百到六百元一年纯收入，转包给别人，一年纯收入可以达到转包费七百元，比自己种还要多一百元。投资农业现代化回报率同样是种粮食可以达到30%，田埂取消了，土地面积可以增加5%，统一播种、施肥、灭虫使经营效益、产量又可以提高20%到30%，统一耕种之后，销售可以卖一个好价钱，可以增加一部分收入。所以现代化、规模化经营，投资效益达到30%以上，农户自己什么也不用管，地转包给别人种，比自己种的纯收入还要高。就是农户凭借土地的承包权可以拿到地租，这是一个多大的变化。我算了一下，从理论上讲，18亿亩耕地，一亩地平均的转包费，现在七百元，沿海一千到两千元，西部三五百元钱，平均起来一亩地按照七百元转包费算，18亿亩耕地一年转包收入理论上计算可以达到一亿万亿元，农民耕地就凭承包权可以拿到一亿万亿元的地租，拿到这么大的纯收。这是第一个重大突破。

　　全国宅基地价值51万亿

　　第二个突破，允许农户对宅基地的使用权抵保、担保、转让。农民的宅基地有了价值，成了商品，可以抵押担保转让，进城落户农民退出宅基地，提供条件，转让出去有了费用，拿这笔钱到城里租一间房子或者买一套房子，就有了一定的条件。宅基地退出可以增加耕地，全国农村宅基地占多少，17万平方公里和2.55亿亩，按照重庆市目前的转让价格，一亩地平均20万元。东部、中部地区宅基地都是占的好地，转让价格远远高于重庆20万一亩，全国17万平方公里，按照重庆转让价格来算，价格几何。同志们，我算了一个账，说起来吓人，2.55亿亩乘20万，51万亿元，什么规模？相当于现在我们银行城乡居民储蓄总额还要多，现在银行存款总额50万亿，城市占40多万亿，农村农民不到10万亿，宅基地价值就值50万亿，份量巨大，含金量巨大，三中全会决定送给农民，多么大的机遇。这个红包农民拿得到拿不到要看改革，拿红包要有序，不转让、不抵押、不改革拿不到，乱来拿不到。不能把工地变成宅基地盖房子转让，这不行，有用户管制，有规划管制，把17万平方公里宅基地搞活了，农民的收入一下子和城市的收入水平大大缩小。宅基地改革是一个重大突破。你们的县、市能不能把红包落实到农民，不是截留红包，看你们的改革意识强不强。

　　担忧失地农民生活是杞人忧天

　　第三个突破，建立城乡统一的土地市场，提出农村集体经营性建设用地可以与城市的国有土地同权同价，这是一个含金量很大的红包，也是土地制度改革的一个重大突破。这三大突破为县域经济发展新型城镇化带来哪些机遇？

　　第一个机遇，有利于加快推进农业现代化，落实这三大改革，将会为农业现代化提供强大的动力，因为土地可以流转，流转以后可以有财产性收入了，那么就可以加快土地流转。去年年底的农村工作会议上习总书记一个讲话讲得非常好，引用了农业部的一个统计数据，在北方单季农业这些地区，一个劳动力种一百亩到一百二十亩地，他的收益基本上就可以跟二三产业拉平，劳动生产率就可以超过二三产业的劳动生产率。在东北种上一百亩地，农民就成为一个体面的职业了，一年收入几万元，比城里人收入还要高，农民职业就有吸引力，可以吸引高素质的农民在这儿种地，种一辈子。还提到在中部、南部双季这些农业种植区域，一个劳动力种50亩到60亩，它的劳动生产率能够赶上二三产业的劳动生产率。

　　去年我到河南信阳市的固始县调查，一个村全村劳动力出去打工，留下一个非常能干的劳动力，一个人种了一万亩地，种一季玉米，一季小米，购了全套的农业机械，说太累了，我不干，就你有本事，还是你来种吧，农忙的时候雇点工，一个劳动力可以种一万亩地，在河南那个地方，一年收入至少几十万，一年能挣几十万，他就安心的在农村种一辈子地，他也不到城市里来。所以三大突破为农业的现代化提供了千载难逢的机遇。

　　第二个机遇，农民工市民化的机遇，宅基地有了价值，可以转让，农村的宅基地和房产可以卖掉，有了钱可以在城市里租个房子、买个房子，在城市里就能够扎下根了，就能落脚了，能够把农村的老老小小接到城里全家团聚。韩俊讲到，留守儿童六千万，留守妇女4600万，留守老人五千万，合在一起一亿五千多万，儿童从小不在父母身边，一生都形成阴影。如果我们通过这项改革，实现了农民工的市民化。让一亿多儿童、老人、妇女跟城里的农民工全家团聚，这是一件多么大的善事、好事。现在搞群众路线教育，群众利益放到第一位，毛主席讲，群众柴米油盐都是共产党要关心、解决，现在农民工最关心的是全家团聚，在城市里打工，家里孩子生病怎么办，成天想的就是家里孩子、老婆，现在我们通过这项改革，实现全家团聚，这是我们共产党在当今干的一件最大的好事、善事。同志们要积极地推动这件事，不是阻碍这件事。也有人说，这些农民工万一房子卖了，土地租出去了，万一在城市里失业了怎么办，这是杞人忧天。中国工业化、城市化的历史进程不会倒转了，到城市里绝对不会回到农村去，而且它的第二代生存能力、竞争能力肯定比父母强。现在进城农民工拼命地让孩子好好地学习，将来读一个职业大学，好的上一个名牌大学，将来在城市里能找一个体面的工作，全家人在城市里扎下根，变成城里人，怎么还会回到农村去，所以这种担心不必要。尽快实现在城市里有了稳定工作的农民工全家团聚。

　　行政壁垒垄断资源 阻碍要素自由流动

　　第三个机遇，城镇化的机遇，特别是就地城镇化机遇。三中全会决定提出要按照小城镇、中小城市、大城市、特大型城市不同情况，实行有区别的户籍管理政策，引导新增进城人口更多的向小城镇和中小城市集聚。大城市和农村之间，要打破城乡和区域之间，要素自由流动的各种壁垒。

　　北京市现在成了繁华的都市被周边贫穷的农村所包围的景象，原因是行政壁垒阻碍了要素的自由流动。如果我们把轨道交通修到涞水、涿州、固安、香河、三河，离城市里就一二十公里，城区之内过度密集的人口很快就可以疏散开，三四环以内，过高的房价很快就会落下来，因为现在从三环路开车往外跑，跑半个小时，房价就会每平方米三四万，降到只有五六千，所以要打破行政壁垒，让市场决定资源的配置。这样既可以缓解北京市交通压力、人口压力，抑制城市房价上涨状况，又能带动周边地区发展。北京市向周边地区转移五百万人计划，郭金龙同志牵头，对京津冀地区布局、规划、统一负责，郭金龙同志作为政治局委员牵头布局京津冀各种要素，打破城市和农村之间的界限，打破省市之间的界限，让生产要素自由流动。三大都市群是城市化的第一纵队，第一层面的城市化。

　　第二层面，郑州为中心的城市群，武汉为中心的城市群，长沙为中心城市群，成都平原城市群，带动省域经济发展。第三个层面城市化，就地城市化，更高层次的城市化。推崇两个县域发展，劳动力二三产业就业，进入后工业化阶段，农民收入水平很高，住房在原来的地方，依山傍水、竹林环绕、清静优雅、交通便利，一个县范围内形成半小时城市群，这些地方人让到城市里不愿意来，考上清华北大，户口不愿意转，转走了，利益没了，更高水平的城市化。中西部地区离这样的水平差得比较远，但是朝这样目标前进，就地城市化，像德国那样，城市化非常成熟的国家，城市化率已经达到百分之九十几，但是67%的人口住在小城镇里面。德国讨厌大城市，工厂为依托，形成十万人规模的小城镇，步行上下班，住在那里，没有噪音的干扰，没有交通拥堵问题，空气非常清新，没有雾霾的困扰，何必往大城市挤，穷奔城，富奔乡，这句话有道理。穷的时候到城市里赚钱，赚钱机会多，真正有钱富裕了，愿意住在城镇里。

　　县域经济发展当前面临很大的机遇，通过县城、小城镇、农村社区发展，三个层面发展，吸引劳动力就地向二三产业转移城市化的生活。县城20万人，两个小城镇搞5万到10万，新型农村社区吸纳几十万人，就地实现城市化的目标。就地城市化模式，现在在河南辉县还有舞阳、长垣，已经形成了雏形，有兴趣可以去看看。

　　中央三中全会的决定，在农村、土地制度上的三大突破带来的三大机遇，希望同志们要深入地理解、正确地贯彻落实，借助这个机遇带动你们所在地方的经济发展和城市化水平的提高。谢谢。