宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源
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“中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。上图为中国经济体制改革研究会会长宋晓梧。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)
新浪财经讯 “中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧在年会上表示，地方政府竞争确实极大调动了地方政府的积极性，为中国经济的高速发展做出了历史性贡献，在特定的情况下有一定的合理性。经过二三十年的发展，这样的竞争扭曲了市场配置作用，压低了劳动力的成本，提高了交易空间。目前，地方保护，地方竞争也是产能严重过剩的重要根源。
以下是文字实录：
宋晓梧：一根据会议的安排，我想接着刚才杨伟民同志讲的十八届三中全会提出了重大的理论上飞跃进步就是市场起决定性作用。如何使市场在资源配置中真正发挥决定性作用，实际面临的问题在哪里怎么解决？
我觉得主要有两大方面，一个就是，现在要素市场存在的问题比较大，主要包括劳动力市场、土地市场、资本市场。第二地方政府竞争产生了市场风格。市县一层究竟谁在配置资源？这个问题可以深入研究一下。政府与市场边界不清的问题，长期以来由于中国经济高速增长，在一定程度上被掩盖了。
前一段高度增长积累的矛盾逐步显现。过去分析市场和政府的关系主要关注中央政府职能的转变。地方政府公司化的倾向值得重视。十年来，这个问题不但没有解决，而且这个问题越来越严重了。要落实十八届三中全会提出的，让市场在资源配置当中起决定性作用，理顺地方政府和市场的关系是很迫切的。地方政府是资源配置的主体的分歧不大。
至今地方政府在层层下达GDP，投资，招商，项目等各种经济指标，有的意志下达到街道，有的到了民主党派。由于地方政府实际充当了资源配置的主体，宏观调控被扭曲为中央政府调控地方政府，中央指标往往在执行过程中落空。是不是前一段是这样的，现在有所改变呢？
现在看有一点改变，但是总体改变不大。咱们以去年的情况为例。东西部的一些城市，仍然为了完成去年的稳增长，把它作为一个目标，开展招商引资的百日竞赛等等，下各种指标考核干部，按月度排名，组织多少招商小分队。这样的情况，怎么样能够落实市场在配置资源中起决定性作用。现实的情况和十八大三中全会提出的，差距是很大的。这个反映各个地方的增长指标和全国的经济增长指标。
地方政府竞争确实极大调动了地方政府的积极性，为中国经济的高速发展做出了历史性贡献。物资匮乏的时候，大家希望经济总量增长快一点，当时考核的办法，也是激励GDP增长的，这个不要一概都否定，在特定的情况下有一定的合理性。经过二三十年的发展，这样的竞争扭曲了市场配置作用，压低了劳动力的成本，提高了交易空间。
由于前一阶段的中国经济的高速增长，一些经济学家也在总结中国经济高速增长是什么原因使它长期高速增长的？他们提出来是中国模式的问题。有人提出中国模式和欧美模式有区别，但是和亚洲四小龙没有什么本质的区别，无非就是集权体制，加自由经济和廉价劳动力。一些经济学家论证中国经济奇迹的密码恰恰是地方政府的竞争，这与欧美都是不同的。
著名的经济学家张五常提出来，中国县的制度对鼓励竞争犹有过之，这是因为县要对上层做交代报告，上层不仅鼓励竞争，他们强迫这种竞争。
最近又有一位经济学家提出，中国经济增长和欧美不同点，甚至比欧美还要更好的经济体制，就是中国形成了三维的经济体制。中国市县两级政府，长期在经济发展的第一线竞争拼搏，已经成长为企业界共生互动的有生力量，成为中国经济社会发展的发动机之一。
目前在中国地方政府作为经济主体参与市场竞争形成三大市场主体。如果经济理论有创新的话，三维理论就是一个创新。
我觉得这个问题是值得探讨的。按照十八届三中全会的精神，应该探讨一下，地方竞争虽然造成经济总量的发展，到了现在是不是应该改变。我认为地方竞争的弊端已经出现了，有7大方面。割裂统一市场，破坏法制环境。一些地方政府为了促进本地区的发展，用行政手段干预市场的竞争，对本地区的企业和产品采取保护措施，对外地实行种种办法抵制外地产品进入。出租车只能用本地产的出租汽车。法制环境无序，发展经济纠纷的时候，法院维护本地的经济利益，不是公正的，按照依法执行的。
第二地方竞争造成产能过剩，钢铁，水泥等都是产能过剩。新型的能源，比如说多晶硅，光伏(音译)的产能过剩，比传统的产业产能过剩更为严重，这是地方政府为了投资增长造成的。产能过剩的重要原因，是零地价，压低水价的措施，促进本地企业盲目扩张。企业亏损通过财政补贴给这些企业输血。地方保护，地方竞争是产能严重过剩的重要根源。
生态恶化重要原因就是地方政府为了招商引资，放宽了对环境的保护。有的污染企业查来查去就是当地招商引资的一把手工程，所以说我们无力扭转污染的局面。地方竞争扭曲城镇化的进程。当前以投资业为主的情况下，一些地方政府大拆大建增加自己的经济总量。有12个省会城市要建55个新城，144个地级城市要建200个新城等，还有的城市要建城镇古城，扭曲了城镇化的进程。
地方政府的竞争要投资，搞自己的融资平台。庞大的地方债务在很大程度上是地方政府投资冲动的产物。
地方政府的竞争权钱交易空间巨大。很多被查出地方干部，一把手在我这个地方，按现在的体制，不收礼是站不住脚的。现在的腐败就是权钱交易造成的。
我认为十八届三中全会提出市场要在配置资源中起决定性作用，一定要扭转这样过去曾经在特定阶段为中国经济增长提供很大动力的这样一种地方政府竞争的模式，现在到了必须改变的时候了。
理顺地方政府与市场的边界，包括中央政府和地方政府的一些问题，刚才杨伟民同志刚才也讲了很多，涉及了方方面面的问题。根据十八大三中全会的精神有6个方面。建立统一的社会主义市场经济体系。建议以基本公共服务均等化，公共设施基本完备，作用衡量省市区是否协调发展的主要指标。对近来形成的80多个各类国家级规划，突出抓好西部大开发，其余跨省的重载知道，省内的由各省自行协调。形成地方政府主导的不同层次的区域性GDP竞争，反而割裂了市场。
更好发挥政府作用，不仅要求政府弥补市场失灵，要求政府进一步培育生产要素市场，打破地方行政性市场分割，建设统一的社会主义市场经济体系。
地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地经济社会事务的统筹协调，侧重提供良好的经济社会发展环境，提供基本公共服务，维护市场公正公平竞争。
明确划分各级政府事权财权。建议逐步将基本公共服务事权适当集中到中央。
深化行政管理体制改革，加快推进政企分开，政资分开，政事分开，把不该由政府管的事，如企业经营决策等，坚决转移出去，把改政府管理的事项坚持做好。
大力发展规范的社会组织。我国现在已有近50万个社会组织，中介机构，基金会等，但绝大多数还存在官办，官管，管运作的机制。
现在在一些人看来，好多事都乱了，还是因为政府没有管住，就想把经济问题，社会问题，出了问题，就给政府立一个考核指标，一把手负责，最好由政府抓住，实际上很多问题发挥社会组织自协调。现在中央政府对社会组织的管理大大前进了一步。2004年我讲这个问题的时候，我提出来要建议，取消对社会组织的双重管理，社会组织自己选择自己的负责人，到2017改变过去的双重管理制度，现在有一些省份已经开始试点了，已经取消了双重管理制度。
这是两种三维体制比较。界定地方政府的职能对今后中国经济社会发展是有重要意义的。企业三维体制，这不仅是当前的重大理论争论，更是更亟待解决的重大经济社会问题。