杨伟民：十八大界定地方政府无宏观调控职责和作用
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“中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。上图为中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)
新浪财经讯 “中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在年会上表示，十八大三中全会决定，对政府的作用做了新的界定，我觉得是20个字，包括宏观调控，市场监管，公共服务，社会管理和保护环境。同时决定当中对中央政府和地方政府的职责做了一个分工，讲到中央要加强宏观调控的能力，这意味着地方政府没有宏观调控的职责和作用。
以下是文字实录：
杨伟民：根据会议安排，我先做会议安排，我主要讲十八大三中全会决定当中经济体制和生态文明体制改革方面的亮点。之所以是亮点，我觉得也是经济体制和生态文明体制改革的重点，当然也是难点。这两方面逐步展开推出，对我们2020年完成全面改革的60条，我觉得会起到重要的支撑性作用。
第一推进国家治理体系和治理能力现代化，这是新提出的目标，既丰富国家现代化的内涵，同时在现代国家的层面，提出改革和制度建设方面的目标。因为这次目标说了两句话，一个是完善和发展中国特色社会主义，第二句话就是这句话，这句话是改革的总目标，对经济体制和生态文明体制建设改革提出了新的目标，一个是体现全面性，第二个体现多元性，下一步的改革，在国家治理体现多元治理的结构。第三怎么样进一步的施行治理方式的法制化，我觉得这个也是这个目标的基本要求，再一个就是现代性，我们对改革要形成比较完善，比较定型的制度体系，而不是说今天这么改，明天又改过来就是改革了，对我们下一步改革进行明确的，一个新的要求。
第二使市场在资源配置当中起决定性作用，我们在十四大，和十四届三中全会提出改革的目标要建立社会主义市场经济，但是当时的定义，在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置当中起基础性作用。做出这样的决定是非常重要的，但是它的定义本身存在一定的局限性，所以这次决定当中把基础性改成了决定性，当然宏观调控下这句话没有讲，我觉得这是对我们新修订市场经济体制的作用，下一步怎么使市场在资源配置当中起决定性作用，这是非常重要的。
重要性体现在三方面，一个是这种改变抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。决定当中有一句话市场决定资源配置是市场经济的一般规律，我们施行社会主义市场经济，和别的国家是不一样的，尽管如此，但是我们同样要遵循这样一个基本的规律。
第二明确我们经济体制改革的主线和路线图，在决定当中提出来，要紧紧围绕使市场在资源配置当中起决定性作用，这就是一个主线了，围绕这个深化经济体制改革，同时也讲到了经济体制改革，是为其他改革起引领作用，市场在资源配置中起决定作用，是深化经济体制改革，以及引领其他各个领域改革的主线和基本的方针。因为如果我们在理论上仍然停留在原来市场经济体制的定义上，据此我们搞更多的改革，财税体制改革，金融体制改革，还按原来的定义安排的话，也不能起决定性的成果，建立各种体制也不是彻底的。这是我们下一步改革的突破口，路线图，同时也是检验各项改革的重要的标尺。
第三抓住我们国家现在经济问题的根本，我们发展当中有很多难题，大家都认为难题的根源在于体制不合理，财税体制，金融体制，城乡二元结构，但是这些体制为什么不合理，它最根本的原因在于政府对资源的直接配置过多，不合理干预过多。所以这次决定当中要求大幅度的减少政府对资源配置的直接干预。
第三界定政府职能和作用，把市场在资源配置当中的基础作用改成决定作用，这不是否定和弱化政府在市场经济当中的作用，反而要认识到政府的作用和市长的作用的内涵是不一样的，所以必须界定政府职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中起决定性的作用。
所以这次决定当中，对政府的作用做了新的界定，我觉得这是20个字，包括宏观调控，市场监管，公共服务，社会管理和保护环境，大家都知道我们在十六大的时候也做过界定，但是这次没有经济调节，增加了宏观调控。十八大的时候，没有宏观调控，因为过去对宏观调控的界定，约等于了政府的作用，因为当时说社会主义市场经济的定义在国家宏观调控下使市场发挥基础性作用，而这次定位更加准确了。把保护环境单独突出出来。保护环境属于公共服务的职责之一，但是根据我们国家现在生态环境方面的状况，我觉得单独强调政府的作用，政府的职责之一保护环境是非常必要的。同时决定当中对中央政府和地方政府的职责做了一个分工，讲到中央要加强宏观调控的能力，这意味着地方政府没有宏观调控的职责和作用。
第四更加公平的对待各种所有制经济，我觉得这是决定当中一个基本的精神和理念，也是我们下一步完善我们基本经济制度的一个突破。体现在这样几个方面。
一个是公有制经济和非公有制经济的地位是平等的，这次讲到公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济体制的重要组成部分，首次把两种经济成分放到一起专门讲，和过去是不一样的。
第二在报混产权使用生产要素，参与竞争等等各个方面体现平等，公平公正等等这样的一些理念。比如说讲到了公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯，讲到各有制经济有三个平等，强调依法监管各种所有制经济，包括国有经济。
第五深化国有制企业和国有资本改革的新思路。积极发展混合所有制经济，混合所有制经济不是新概念，但是是新内涵，新定位，这里面有三个允许，允许更多国有资本和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。发展混合所有制经济，是完善基本经济制度的重要组成部分。
第二界定国有资产监管的主要功能，十八大提出了建立国有资产管理体制，定位是管人，管资产，管事相结合，这次决定强调要以管资本为主加强国有资产的监管，强化对资产的监管，弱化对人和事的监管，对企业管理人员增加市场化选聘比例。
第三改革我们国有资本授权经营体制。第四确定了国有资本投资运营的领域。前面要改革的授权经营体制，组建新的国有资本运营公司，新的国有资本投资公司，让这些运营公司和投资公司重点在哪里，有一些新的变化，强调公共服务，强调生产环境。第五国有资本体现全民所有性。第六准备界定不同国有企业的功能，对国有企业进行分类改革，国有资本加强对公益性行业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献。国有资本继续控股晶莹的自然垄断行业，实行以政企分开，政资分开，特许经营等。
第六明确现代市场体系含义以及改革重点。现代市场体系的含义，生产者自主经营，公平竞争，消费者自由选择，自主消费，商品和要素自由流动，平等交换。
市场体系建设的改革重点，统一准入制度，制定负面清单，对市场进行统一的监管，要改革价格形成机制。
第七界定宏观调控的任务和体系。总量平衡，结构优化防范风险，稳定预期。界定了宏观调控体系。
第八财税体制改革的基本思路。建立现代财税制度，明确实权，平衡中央与地方各级政府的事权和财力，要进行财税体制改革，完善地方税体系，提高直接税比重。维持宏观税负比例和中央与地方财力格局。实施全面规范，公开透明的预算制度。
第九健全城乡发展一体化体制机制。对农村土地和农村经营体制改革，总的理念稳慎，守住底线，问题导向，试点先行。分三方面，承包地，农村集体经营性建设用地，农村宅基地。选择若是试点，推荐宅基地改革。
城乡一体化当中，提出城镇化的问题，一个是人，推进农业转移人口市民化，城镇建设用地的限制。钱的问题怎么解决。一个是地方政府发债公开化，透明化，允许社会资本进入城市基础设施投资和运营，研究建立新城市基础设施和住宅政策性金融机构。
第十建立系统完整的生态文明制度，首次确立了生态文明的制度体系。源头严防有7个制度，还有一个是自然资源资产管理体系。自然资源监管体制。使国家自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立，相互配合，相互监督。落实用途管制，建立国家公园体制，对碎片化资源管制地怎么解决。
过程严管当中有5个制度，实行资源有偿使用制度。实行生态补偿制度，建立资源环境承载能力监测预警制度，完善污染物排放许可制，排污者必须持证排污，按证排污。后果严惩2个制度。建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。
这是我理解的经济和生态文明体制的几个重点问题。