新浪财经讯 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副研究员黄跃近日在做客城市中国网和新浪财经共同举办的“集约发展如何实现——浙江“机器换人”和“零地技改”讲座时表示，工业用地短缺、拿地成本较高是逼迫浙江部分企业在土地零扩张前提下，向空间要地的原因之一，但浙江省在政策上做出的灵活调整则是促成该方式成功的重要原因。

　　黄跃：我们之所以关心“零地技改”，是出于三个角度。第一是此前我们国家在城镇化过程中，工业用地比例一直蛮高，而且用地效率偏低。第二，之前很多地方为了解决工业用地集约高效的问题，采取了“腾笼换鸟”的方法，换一个附加值高的产业，把里面一锅端或者重新洗牌，但这种做法可能并不适合所有地方，地方产业链生态形成需要很长时间，突然哪个环节或全部转走会破坏地方的产业生态和技术升级改造。此外，并不是所有地方都能找到附加值更高的第三产业来置换。第三，顺着前面提到的“机器换人”，因为“机器换人”要上更大型的专业化设备，需要的空间跟以前的一、二层手工业劳动密集型空间完全不一样，肯定要从一、二层扩容，扩容的话，就得在这个空间上做出另外的重新安排。

　　浙江大溪从09年开始就在实际推进 “零地技改”，客观地讲应该是形势比人强的过程，是一个倒逼的过程，首先三个因素促进当地企业要大面积推行这件事情。

　　第一，08年金融危机之后，原来供出口的低附加值的水泵生产出路不大，当地民企老板在产业升级改造、研发方面，特别在市场销路的开拓上做了很多工作，使得本身水泵产业利润保持在较高水平。利润和扩大生产空间的需求是一个前提，没有这个前提不行。

　　第二，大溪当地的工业用地地价平均130万一亩，对企业来说拿地成本太高。部分企业也曾考虑将企业转移到其他地区，但发现备选地区产业链不完整，使得生产成本非常高。

　　第三，备选地区投资环境，特别是政府服务意识和浙江相比差很多，这使得这些企业老板又回到大溪。所以基于这三个因素，在土地不扩张的情况下，能不能从一、两层，变成四、五层甚至十多层，这个需求就提出来了。

　　浙江政府给我感觉就是顺势而为。首先，当地政府很清楚这些企业的需求，然后就摸政策，在政策上做出非常多的灵活调整。比如适当放宽容积率限制，有条件地调低这个工业区配套的比例。允许厂房建设在符合城市建设，采光、消防等条件下容积率的上限突破2.5。第二，大幅降低企业空间扩容的税费负担，比如免掉两层以上的城市建设附加费，只收一、二层的，所以企业要交的钱就少了。第三，企业厂房扩容完后，政府会提供确权办证服务，拿到产权证可以抵押。

　　此外，地方政府还有一点做的较好。因为要保持完整的产业链，但还是有少部分企业属于污染行业，如果把它转出去，那配套还是有问题，但是污染问题不能不解决，所以浙江政府就把原来布局分散的污染企业放在一个标准的工业园区里，由政府统一规模化处理这种污染。这样的话一方面降低污染成本，同时保证这些产业链环节仍然在本地，所以对企业总体来说成本会更低。

　　黄跃：从08年开始到现在，“零地技改”的效果非常好，主要体现在三个方面。首先，极大地扩大了企业生产空间，提高了生产效率；第二，企业老板的固定资产得到了较大增幅，原来一、两层的厂房变成现在的十多层，对企业上市都有非常大的帮助；第三，从土地利用效率上来讲，在维持本体总量不减少的情况下，确实实现了土地的集约利用，这个和国家的大方向非常匹配。