上图为国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆日前在做客城市中国网和新浪财经共同举办“三个约1亿人如何转移”讲座时表示，农业人口转移市民化有5个障碍需要扫除。

　　第一大障碍是成本问题。十八届三中全会提出建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩这一原则性的要求，下一步就是地方政府如何落实。他认为，地方政府在注重落户的同时，一定要注重基本公共服务的均等化，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把目前和户籍挂钩的所有的基本公共服务和社会管理措施进行调整和梳理，然后按照难易的程度排出时间表，容易解决的先解决。此外，叶兴庆认为社会不应对成本问题强调过头，否则会给地方政府留下“财政紧张”的口实，不利于解决农业人口转移融入城市。地方政府也应意识到农民工落户城镇总体上收益大于成本。

　　第二大障碍是住房问题。叶兴庆表示，目前农民工的居住问题基本上还没开始解决。下一步，城市在住房供应，特别是保障房供应方面，应将1亿人口落户城镇的因素考虑进来，同时，政府或许要对 “十二五”规划提出来的城镇保障房的发展目标进行修订。“在‘十三五’规划时，在未来7年的城市的保障房的发展规划里边，要把这1亿人落户的因素要充分考虑进来，否则的话这1亿人落户没地方住，这个是个大问题。”

　　第三大障碍是农民工的高流动性。叶兴庆认为，我国生产力布局高度不均衡，以及产业在地区之间的转移带来农民工随着产业转移，农民工的高流动性对我国整个产业素质的提高会带来很严重的影响。他表示，农民工不能长期在一个固定地就业对劳动力素质的提高很不利，对城市规划和城市建设也带来很多不确定因素。

　　第四大障碍是农民如何从农村退出。叶兴庆表示，我国农村目前实施的是集体所有制，集体资产与身份挂钩，身份又与户籍直接挂钩。“目前的集体产权制度与人口流动不兼容，在该产权制度下，人口走了就丧失了很多产权权益，这样从农民的角度就要考虑落户城镇的个人(损失)了。”叶兴庆认为，这种产权制度不利于农民退出农村，也就不利于他们进入城镇落户。在人口城镇化的大背景下，集体所有制的产权制度怎么改革或将成为下一步农村改革的一个重要课题。

　　第五大障碍是社会融合问题。本地人和外地人的融合问题在中小城市，尤其是发达地区的小城镇比较突出，因此应高度重视促进农民和当地人口的社会融合问题。“南方很多小城镇的外来人口大大超过本地人口，在这样的小城镇如何推进常住人口的落户问题，恐怕就非常棘手。”叶兴庆称，近两年搜集到的很多案例显示，外来农民工比重较大的小城镇很容易出现群体性事件，而这些事件最初都因小事引发。“在整个城镇化过程中，在我们整个农业转移人口落户城镇的过程中，恐怕要高度重视该问题。”