“第五届中国经济前瞻论坛”于2014年1月11日在北京举行。上图为环保部环境与经济政策研究中心主任夏光。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第五届中国经济前瞻论坛”于2014年1月11日在北京举行。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在演讲时表示，法治建设是实现绿色城镇化的可靠保障。

　　夏光称，我国缺少基层环境执法体系，到乡镇一级已经没有什么环保部门了，也没有监测站、执法队，监管体系是空缺的，公共利益得不到维护。要建设环境司法的渠道，环境问题也不能都靠环保部门或者其他政府部门解决，而要依靠司法途径去解决。

　　以下为演讲实录：

　　夏光：今天汇报三个方面的内容。

　　推进城镇化问题，李克强总理去年做讲话的时候，用的是协调推进，没有用加快推进的词，今年习总书记的讲话以后，更加看中这个板块。城镇化过程中间在我国环境方面、生态方面有些什么问题，先捋一下。

　　这些问题不仅仅是简单的城市环境问题，也不是仅仅农村环境问题，它是在农村向城镇转化的过程中间一些环境问题比较突出。

　　第一个就是我们现在感到生态系统的质量下降问题。不光是农村过去山清水秀的生态系统有所退化，即使在城市里面也是感觉到城市的生态功能有所下降。这方面有些数据时间关系不多说，主要是酸雨的存在，还有水土流失，荒漠化和耕地，在农村地区比过去要脆弱一些，农业的经济活动强度要大，水土流失、耕地面积、草原退化、物种减少和农村土壤环境污染也是面积比较大。

　　看得到比较多的是农村土地资源的非可持续性的利用，大量把土地开垦出来，又不好好利用，黑土地变成了沙土地。还有建设中间对生态的破坏，开垦也是非常触目惊心，影响了农业的可持续发展，这是第一个问题。

　　第二个是工农业生产污染蔓延。现在城市的很多产业向农村转移，畜禽养殖业这些都是污染非常大的一些产业，带到周边去了。带来农业方面的一些安全问题。

　　农村环境趋于恶化的趋势，不像城市污染，城市污染在得到一定程度的控制，农村的环境污染还没有得到控制，这是乡镇工业对地下水的污染。

　　大家最了解的多就是PM2.5雾霾现象，现在城市里已经成了一个大家非常熟悉的景象了，这也是一种城市病，或者城镇化过程中没有解决好人地关系所产生的一种后果。

　　这个红色的部分日益增多，就表明雾霾的发生，从上世纪90年代，到这个世纪头十年，红色的面积在不断增加，是环境信号，雾霾不是近两年才多的，一直在增加。主要来自于机动车、煤炭、工业，这是我们的煤炭消耗总量在日益增长有很大的关系，这些图片都是做一些显示。

　　第三个环境问题是城镇居民的健康受到环境污染的损害，这也是大家见得多的。首先是食品不安全，不光是农村，城市也不安全，因为食品生产过程中有一些重金属、农药的污染。粗放型的管理，给城乡环境带来无害，实际上也就是影响人民健康。

　　第四个是城镇的卫生状况和人居环境质量下降，农民现在过的没有以前那么清洁了，现在是污水乱泼，垃圾乱倒的这么一种景象。

　　清洁水源在农村地区得不到保障，这个是城镇化司空见惯的，这就是几万农民，由过去分散居住，现在集中到一个镇上面来居住以后，没有污水处理厂，没有垃圾的清理系统，形成了自生自灭的问题。

　　第五个是城乡结合部的问题，这些图片是我拍摄的，并不远，就是在五环路以外一些地方，在我们城镇化盖房子的过程中，对资源保护不好，所以为什么尘土飞扬，就导致了我们PM2.5都在增加，所以这个图片看上去不是令人愉快，但是它反映的是我们的现实。

　　第六个环境问题是城乡之间的环境利害冲突在加剧，也导致了社会群体性事件的发生，特别是农民反对建垃圾焚烧厂，还有工厂，都是有群众性的运动，最严重的是去年在江苏发生的启东事件，因为企业排污的问题，民众最后冲进了市政府的大楼，毁坏了很多东西，形成了社会的暴力事件，这已经是一个强烈的信号，说明城镇之间、城乡之间环境问题的利益冲突在加剧。

　　这是一些关于现象的展示，我们对环境问题的理解现在还不是非常全面，还需要整理。

　　第二个城镇化中生态环境问题的制度原因。

　　我们还没有找到一条走绿色城镇化的可行道路，必须坦率地承认，摸石头过河还没有摸出来这条路，并没有详细的顶层设计，这是我们现在的缺乏的，当然，世界上有好多经验是可以学习的。从上到下，从国家一级到地方一级，普遍缺乏绿色城镇化的系统知识。

　　第二个缺少基层政权，在农村地区如何管理环境，保护农民的健康利益等等，还缺少一些政权的力量，到乡镇一级已经没有什么环保部门了，没有监测站、执法队，政权是空缺的，公共利益在这个城镇上得不到维护，所以地方干部迫切需要国家指导他们，到底如何搞绿色的城镇化。

　　第三个原因，缺乏公众来参与绿色城镇化的合法渠道。刚才以人为本的绿色城镇化，恰恰农民在城镇化过程中最没有发言权，甚至还有基本的一些权力保障是做不到的。绿色城镇化当中，其实农民是最知道如何跟自然打交道，几千年来都是很绿色的，也不用那么多化肥那些东西，就是靠人工的方法，维持比较高产的农田系统，这些东西都毁了，靠养猪也是喂激素了，农业生产是施化肥了，这么一种过程中间，农民就不知道该怎么处理人与自然的关系了。这个群体变成市民的群体，很难成为一个绿色生活方式推广者和示范者，比如说我们要消除城市垃圾，就是修垃圾焚烧厂，农民就反对，其实焚烧垃圾，应该是农地关系的很好途径。

　　最后一个问题，讲要怎么推进绿色城镇化，推进绿色城镇化需要各个方面来推动，你比如说需要技术，更需要钱，但是我们最缺的应该还是制度，所以党中央这次的决定，把生态文明建设提得这么高，这么全面，应该说是给我们开出了一个作业单，你要怎么样建设这个绿色城镇化制度体系，绿色城镇化中间也需要一个详细的制度体系。

　　在这个过程中间，用法治的办法来保障我们的权力，应该说是一个优选的选择，绿色城镇化有时候还不能过度地依赖政府，因为政府本身就不知道怎么搞绿色城镇化，你再依赖它，推动城镇化的时候，就会出现走偏了路，所以要法治。法治首先就是管地方政府。

　　第一要民主和科学地制定推进绿色城镇化的长远规划。特别是在国土开发过程中，要做好城镇化的规划，因为现在也有一个说法，为什么城市的雾霾天气比较重呢？就是因为我们过多地把这个土地给它覆盖起来了，房屋、建筑、道路覆盖之后，天地之间无法交换，水的循环无法实现，所以地面的水蒸腾不上去，上面的水凝聚不成水滴下雪、下雨，所以变成了不晴不雨的雾天，大量的排放造成了雾霾，给生态留的空间太小了，所有的地方都盖上楼，这是做好国土空间规划，那就是要从生态文明和绿色的角度留足充分的生态空间，这是我们所说的。

　　城镇化过程中，要更多地为市民提供生态产品，所谓生态产品就是说来自于生态系统的那些服务，你比如说清洁的水和空气，无公害食品，生态旅游等等，这都属于生态型的产品，现在市民、农民都强烈地需要这些生态产品的供给，在下一步城镇化过程中应该更加注重提供无公害的食品，这种安全的食品和无公害的蔬菜等等，休闲娱乐。

　　第二个要加强的制度建设，就是要建立和完善基层环保的法律法规和体制机制，逐渐在基层设置一些环保机构才行，否则的话真是没有人去落实法律法规，适当地从环保的角度，要提高城镇化的门槛，实行比较严格的环保政策。不能什么项目都上，必须要有一个项目清单。

　　最重要的制度改革，当然是要对干部评价体系要进行调整。过去我们提倡的领导非常用功，非常努力，但是因为他的指挥棒就追求GDP，责任不在他，制度上要改革评价任用体系，注重环保的领导得到提拔和升迁，这样绿色城镇化才能得以实现。

　　同时在发展过程中间，要注重这种产业更加绿色化，有一种认识认为，绿色城镇化最好不要搞工业，或者都搞服务业，这种看法还是比较片面的，实体经济还是中国的脊梁，所以产业是可以发展的，就是要绿色化。这个图片是电厂的脱硫，很费电的。这是城市新兴产业，比较符合绿色城镇化的要求。

　　同样，传统的化工这些东西都可以搞，关键是按照循环经济的要求来建设，能够保住我们的绿水青山，你一搞化工产业，也能保住我们的绿水青山，这才是真正绿色城镇化的方向，并不一味地强调不要搞工业，那并不是我们中国特色。

　　最后一条制度创新，加快制定和完善保障城乡公民民主参与环境保护的政策体系。这一点可能不光是环保领域，其他的民生领域，教育、卫生这些都要保障他们的权益。我们现在争取在尽快的时间呢，尽量扩大信息公开，保障人民的知情权。现在很多企业的污染信息还是秘密，环保部门可以知道，不让老百姓看的时候查得到，老百姓就有意见，这个慢慢地都在改，尽量信息公开。包括最近影响比较大的主要污染物调查，数据还是比较触目惊心的，现在还没有向社会公开，现在环保部等部门都在研究，这些信息也不要怕，污染严重就严重，告诉大家，我们唤起民众的意识，共同对环境治理、生态文明建设。

　　最后要用加强环境司法的渠道，不能都靠环保部门这些政府部门，要依靠司法途径。法治建设是最终实现绿色城镇化最终的可靠保障。

　　这个有很多的内容，今天时间的关系，就向各位汇报到这里，谢谢大家！