“第五届中国经济前瞻论坛”于2014年1月11日在北京举行。上图为国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第五届中国经济前瞻论坛”于2014年1月11日在北京举行。上图为国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强。

　　以下为演讲实录：

　　隆国强：大家中午好，按照预定的时间晚了一点，我就尽量缩短时间。去年李克强总理到上海调研以后，很快国务院就批准建设中国上海自由贸易实验区，这个实验区在这么短的时间里面，引起了国际、国内的热切关注。上海自贸实验区，如果把它称之为自贸园区的话，并没有独特的地方，这个概念可能没有时间跟大家区别。

　　通常讲自贸区现在已经严格规范，是两个或者以上独立关税区通过谈判而达成的自由贸易区，国内个别地方，像上海建的自由贸易园区。全世界这样的自由贸易园区有数千个，为什么在中国建立了一个叫上海自由贸易实验区？就吸引了这么多人的关注。而且很多人说上海自贸区拉开了新一轮中国改革开放的动力。

　　我觉得上海自贸区有它独特的地方，首先我想讲大家理解为什么要做上海自由贸易实验区？上海自由贸易实验区有着非常现实的国际和国内的背景。从我们自身来看，经过三十年的开放，中国取得了巨大的成绩，世界银行[微博]说中国是全球化进程中少数几个获益的发展中国家。经过三十年开放和发展以后，现在我们正处在一个中国比较优势深刻变化的时候。我们过去是靠低成本的劳动力，通过开放和外国的投资者带来的资金、技术、品牌、国际销售的渠道相结合，利用国际市场，我们通过发展加工贸易等等一系列的举措，使得中国迅速崛起为一个制成品的出口大国，媒体把它称之为“世界工厂”。

　　但是这些我们拥有竞争力的主要是什么呢？主要的还是劳动密集型的制成品。三十年的发展一个重要的成果，是人民生活水平的提高，从竞争力的角度，传统劳动密集型的产业它的产品正在受到日益严峻的挑战，受到来自其他的发展中国家的挑战。所以在新的背景下，我们怎么能够顺利地推动中国的比较优势，从劳动密集型产业向技术、资本密集的产业来升级？这就是我们说的打造中国经济升级版，放在全球它的一个重要含义。

　　与此同时，我们再看到，一方面我们是一个制造大国，刚刚公布的数据，中国的出口和进口货物贸易都超过美国，成为世界真正第一贸易大国。但是我们的服务业在全球是缺乏竞争力的。我们的服务贸易持续多年是贸易逆差，而且逆差在逐年地扩大，这反映出来的就是我们的服务业比起制造业，还缺乏竞争力。

　　从国内来看，我们一直在讲要加速经济的转型、升级，现在讲打造中国经济升级版，其中一个很重要的内容就是加快服务业的发展。服务业为什么发展滞后？为什么竞争力不够？可以用两句话来概括。

　　第一对内管制过度，第二对外开放不足。因为这两个原因，竞争不够，新的产品、新的商业模式难以得到充分发展的机会。对内就是要改革，对外就是要开放。

　　同时我们还面临着一个重要的国际背景，就是经济全球化走到今天以后，区域化迅速地推进，全球的经济贸易规则正处在一个重构的关键时期，以美国为首的发达国家，通过推进区域一体化的组织，来重新引领新一轮的全球贸易规则的制定，这里面有很多对中国来说，是有着很大的挑战，所谓竞争中心、劳工标准、环保的标准等等，社会责任、国有企业，这些新的议题一旦形成了国际规则，在从区域一体化的浪潮里面，中国怎么能够避免被边缘化，怎么能够更好地利用新一轮全球化带来的机遇，带来的挑战，对我们来说也是一个需要慎重去应对的事情。

　　再加上中国更好的融入世界，更好地抓住发展机遇，为我们的企业走出去创造更好的外部环境，我们现在跟美国在谈双边的投资协定，这里面有很多新的内容，比如说对于外商投资，准入前的投资待遇、负面清单等，这些东西是美方对我们的要价，我们为什么要签BIT？是因为我们希望通过这些双边的投资协定，为中国企业走出去创造一个更加公平的，更加便捷的外部环境。

　　所以在这种背景下，新一轮深化改革其中一个重要的抓手，以开放倒逼改革。可以说上海自由贸易实验区是肩负着这么多非常重要的实验任务，正是在这个背景下，中央国务院决定建立上海自贸实验区。

　　要实现这个目标，上海自贸实验区要干点儿什么事？这个目标就是国务院文件，已经成文的，时间的原因不念了。

　　第一个在贸易领域里面，主要做便利化的改革。包括比如说通关的便利化，一线放开，二线管住，适应新的物流，比如说电子报关，先通关而查验。非常重要的第三方、第四方物流的发展，对我们通关程序提出了新的要求。

　　再一个非常重要的内容，就是跨境间电子商务，是以二位数的速度在增长，跨境电子商务迅速发展以后，会对我们的监管体系，对我们的服务体系，对我们的税收体系等等都要提出很多新的要求，怎么能够适应国际贸易发展新的趋势，来改革和完善我们相应的监管体系、税收制度、服务体系等等，也是需要好好地去谋划和实验的。

　　同时怎么能够配合不同的部门之间，协调通关的效率，这里面还是有很多的工作需要做，这是上海自贸实验区的第一个内容。

　　第二个在服务贸易里面扩大对外开放，通过开放来提升我们服务贸易的竞争力，在第一批的清单里面，国务院规定是六大领域十八个部门的服务贸易，在上海自贸实验区率先开放，这些领域涵盖了金融、航运、商贸、专业服务、文化和社会服务领域，相信随着自贸实验区的推进，还会有更多的服务部门向对外开放。

　　第三个很重要的内容，它既是开放，可能更多还是为改革在探路，就是要深化投资行政管理体制的改革。

　　在上海自贸区明确提出来要建立负面清单的管理方式，对外商投资试行准入前国民待遇。在新的一年中央工作会议里面都明确提出来，什么叫负面清单？现在我们的管理方式是政府告知，我允许你做什么，我把它列明了。负面清单就是说，我把我不许你干什么，限制你干什么的单子列明，除此之外你都可以做。有什么好处？其实是各有优劣，正面清单的方式，有利于政府的掌控，有利于防范风险。负面清单最大的好处，就是有利于让市场的创新。

　　你不能说等到政府都知道有什么事了，你再列到清单里面，很多商业模式的创新，当它诞生的时候，政府还不知道，所以正面清单最大的负面效果，就是不利于创新。上海自贸区负面清单本质上来说是转变政府的职能，管理理念不一样，管理方式不一样，政府的职能不一样，它是有利于商业创新的。

　　在取消了这些前置审批之后，怎么能够建立一个真正的多个执法部门协调执法的体系。同时在这里面还提到了一条，随着中国企业走出去步伐加快，前年我们对外投资达到了878亿美元，是率先走出去的。中国企业不仅仅是原来靠出口的方式走出去，承包工程走出去，还有一个对外投资走出去，在全球主动地整合资源，整合市场。

　　我们国内这一套对外投资的管理体制是严重滞后的，跟不上形势发展需要，所以怎么探索一个高效的对外投资促进体系，也是上海自贸区的一个很重要的内容。

　　第四个方面就是深化金融领域的对外开放，在文件里面提出了很多，最近央行也出台了三十条关于上海自贸区的规律。本质上来讲上海自贸区就是打通了实验区和国际金融市场的联通。但是有很多人期盼着说，是不是通过自贸实验区跟国内的金融市场联通？我觉得这不太可能，如果是这样的话，整个国内金融市场和国际金融市场就完全打通了，可能还需要一些其他的步骤，而不是能够通过这么一个实验区来做这样的事情。

　　大家看到上海自贸实验区做的一些事以后，很多政策还在不断地制定之中，但是已经起到了积极的作用，首先是全球在关注，企业家特别关注，昨天下午下班前，截止到年底有3600家企业，已经到实验区去注册登记，平均注册资本是2000多万元人民币，规模也是不小的。这里面有接近90%是内资企业，你去问内资企业去注册干什么？好多企业还没想明白，但是他们充满了期盼，认为在实验区里面，会带来很多新的机会。

　　通过刚才大家看到的内容，首先我们看到这一系列政策的落实，对上海来说，是有利于上海打造国际经济，国际贸易、国际金融和国际航运四大中心，航海这四大中心的建设是有利于引领我们国家经济的产业升级。

　　同时这个自贸实验区还会成为一个打造中国参与全球竞争新优势的平台，在上海自贸实验区一系列改革的举措，一直在强调，可以总结，可以复制，可以推广的这些经验呢，将推动全国的全面深化改革。各地已经开始很积极有很多地方提出要建新的也叫自贸区，天津、广东很多地方，所以自贸区这个方式，是把中央全面深化改革的要求和地方通过率先改革，加速发展的要求有机地结合起来。所以我就想随着上海自贸区一系列改革开放举措的落实，它将起到一个引领中国经济升级版打造的作用，谢谢大家！