上图为财政部财政科学研究所所长贾康。（图片来源：新浪财经 摄影：韩锦星）

　　新浪财经讯 由中关村股权投资协会主办的“2014国际视野下的创新与资本论坛”于2014年1月10日在北京举行。财政部财政科学研究所所长贾康为本次会议做主题演讲。

　　以下为贾康发言实录：

　　贾康：谢谢主持人，大家好！我在大概十分钟的时间把自己作为研究者对咱们论坛的组织者提出的未来三年中国宏观形势这个题目的基本看法做个汇报，和大家交流，我呢想从国际视野说起，因为中国现在已经越来越明显的融入全球化的过程，我们讨论中国自己的运行从全球视野来看是非常有必要的，如果从当下在这样一个通盘的考虑做前瞻呢，我个人的判断是在世界金融危机冲击之后，最复杂最不确定性这样一个阶段已经过去，虽然复杂性不确定性仍然存在，但是我认为2014年是金融危机冲击以来明朗程度最高的这样一个年度，我们主要的贸易伙伴三个大的发达经济体，美国方面，欧盟方面，日本方面，总体现在是都在经济运行的状态下向好，美国已经在正面谈论宽松他的退出，量化宽松的退出现在在市场上引起了新的一轮预期的调整，在投资的机会方面，当然从战略层面到策略层面做一系列的分析了。

　　在欧盟方面，估计他还要经历一些带有痛苦的经济复苏过程中间这样的坎坷，但是已经无人再谈论欧洲货币同盟处于十字路口这样的不确定性，它已经在他们前面几十年内千辛万苦打造的货币同盟的旁边初步配上了一个带有操作性财政同盟的预期和救助框架，总体来说，对于欧元区经过一段调整和复苏这样的过程而总体来说走出一个更光明的前景，现在的信心前所未有了。

　　还有日本方面，在经济的层面应该讲，至少短期之内他实行的安倍经济学是见效的，他的深层矛盾如何解决，我们可以拭目以待，但是至少在2014年这样一个年度之内，他和整个世界的互动，不排除一个大概率事件就是日本可以说出现阶段性的告别20年停滞的发展态势。

　　在这个情况下，中国在高外贸经济依存度这样的互动中间，我们自己会更有信心，因为外部的这种不确定性的因素大大地减少，同时我们自己内部三中全会之后从短期到中长期，我们的可持续发展的底气明显提升，我们的经济工作会议对年度的要求是继续稳中求进，而同时中长期的要求是三中全会《决定》所说到的，在全面改革情况下，在非常丰富的改革要领，特别是里面核心的现代国家治理，现代市场体系，政府应该以现代财政制度为支撑来更好的发挥自己应有的，实际上就是市场旁边辅助性的作用，这样一套链接，我们中长期的改革必然要求按照他这样的部署，在2020全面小康目标实现的同时取得效果，这种机制转换我认为是中国在抗议金融危机之后，宏观经济运行向好最重要的因素，这种制度建设他的大的方向，进一步的明确化，相关的要领进一步的链接于可操作层面，那么我们的市场投资，企业层面更应该在判断大势瞬势而上的同时，在自己的专业领域，特定的行业项目，投资事项等等方面，从全局回到具体操作战略策略的组合组织好，我想做一些政策调控方面的前瞻，我们总体的基调仍然是稳中求进，但是在底气很足的前提之下往前走，从这个年度来看，我认为宏观经济运行他政策的框架之下做一个基本判断，这个年度的宏观调控主要的两大政策，一定是积极的财政政策搭建上稳健的货币政策，积极的财政政策表现会是在上一年度，已经把调控代表性的指标，赤字规模今年继续有所抬升，同时他会稳中求进的趋势之下掌握好赤字率，我们2013年的赤字率大概应该算出来是年度GDP的2.1左右，估计今年仍然会是这样一个相对数水平，那么2.1的赤字率显然是在安全期之内的，使财政可以更多的通过这样一种赤字安排，然后通过公共债务来弥补赤字，是借助市场力量，和市场兼容对接的情况下，把民间的财力和资本，通过公债的形式转入政府之手，我们现在必须加强的结构优化事项，民生改善事项，我们基础设施升级的事项，市场环境的打造等等，也包括复杂的国际环境之下，我们实际上还必须投入资源等等事项，积极的财政政策的旁边和他搭配另外一个非常好的经济政策，只要没有什么意外的情况出现，他会是言行一致货币政策的稳健把握，货币政策2012年的时候，上半年称为稳健，实际上是言行不一的，当时必须从微调转为稳增长，货币政策那个阶段上频繁出手，动用最主要的调控手段就是降低利率，拖住了经济运行的稳健，2013年我们在复杂情况下经历了上半年下行，二三季度稳重回升，四季度继续回升，全年应该达到7.6这样一个水平，这样令人满意的结果。

　　那么在2013年的下半年货币政策方面，延续着我们2012年下半年以后的观望到现在为止以观望期为点的状态，我认为2014年上半年继续推进稳中求进的调控中间，没有特别的必要货币政策不会采取什么大动作，他还会采取相对而言属于微调的这样一些动作做抉择，这样的一种搭配是符合现在中国总体来说稳中求进又稳重有围这样的客观要求的，而且也比较适合于把短期的调控和中长期深化改革结合在一起的这种环境要求。

　　这个环境就是在相对狭窄的区间之内运行，经济的热度不能让他往上走，往上走所有的困扰都会回来，不利于我们发挥市场作用，但是他也不能往下揭穿底线，我个人感觉比较大的可能性，我们2014年的年度增长目标这是必须要给出的目标，但是它越来越强调规划性的，会强调在某一个数值的左右，而不是把它作为一个特别确定必须实现的数量值，比如说7.5左右，他实际上是符合于我们一般研究者认为的中国潜在的经济增长率落在了7到8的中间，同时也适合掌握在比较狭窄的区间之内我们使他们通过景气支撑的就业水平为社会可接受，同时又不使我们担心的物价水平走到偏高的状态，在目前为止，还有把握掌握的相对狭窄的弹性区间里边，让市场更充分的发挥作用，而应该同时把我们的力量放到推进三中全会规定的一系列改革事项上，而这个改革事项在中长期，使中国的社会越来越多的在政府维护，公平竞争的情况下，让市场在一定波动中间去实现质量提升，优化重组和升级换代，同时方方面面也越来越多的适应市场环境之下这种波动中间对自己的困扰，更多的在现代国家治理的概念之下，使治理体系和治理能力的水准往上提，那么这个治理的概念里面所包含的并不是简单自上而下的调控管理，而是调控旁边的自调控当中会融合成一系列的中国社会更有活力，而又和谐发展的正能量，从短期到中短期，按照这个框架来运行，如果没有特别大的变故，他有可能继续往下走，2014年如此，如果看不到大的变化，2015年，2016年很可能继续往下延续，我们是有样的把握，在控制公共部门债务，把握粮食安全，努力的推进改革，保障民生的同时在结构质量区域方面综合性的发力，来使我们的运行状态总体而言是保持在一个争取在今后十年甚至二十年相对长的时间段内，能够在7以上或至少7左右的这个年度增长状态上运行，而真正的把各个方面的注意力更多的聚焦到提高经济增长质量，升级换代上，而这个里面最关键的事情还是要回到三中全会现代国家治理的他伴随的核心概念上，正确处理政府和市场的关系，建立现代市场体系，所以在三年到五年这样的视野之下，我想把调控和政策框架的问题再往前推一步，推到我对全局的理解，大家对改革的信心有所增强，但对改革的期盼随时上升，啃硬骨头的一系列事情会一件一件的或者一批一批的浮出水面，已经有媒体在总结，在三中全会公布之后的一段时间内，我们已经看到了多少改革举措是几十项，我们前两天又听到新的重要的信息，大家都在关心的中国司法政法系统怎么维持社会公平正义，给出了表述。

　　我自己曾经总结了四句话，中国现在从短期看到中长期，我们面临的深化改革和持续增长这样一个关系里面，深化改革是关键，没有深化改革，没有全面改革持续增长会是空谈，那么在这个判断之下第一句话是我们黄金发展的特征和矛盾凸显的特点相伴随，现在仍然如此，前所未有的我们把实际的宏观经济运行的区间落在往下脱住增长速度，实际上是就业水平，我估计7到7.5这样一个底线是不能够击穿，往上走不可能再达到两位数，如果中国的增长速度接近9的话，物价会涨到什么程度，这样我们要处理的中长期问题是下行因素和上行因素在对冲，这样一系列的挑战。

　　第二句话，下行因素看的很清楚，我们人口红利即将迅速消失，我们上行因素有城镇化红利，有科技创新红利，有金融创新红利，后发优势是很明显的，还有社会管理红利，所有这些红利靠改革红利激发出来变成现实。

　　第三句话就是既得利益，现在任何一项改革他都要触碰既得利益，不要以为老百姓和这个事情无关，我们老百姓很多事情也是在既得利益的束缚之下，人人在骂雾霾，你要想建立一套以资源税环境税等等加入进去的调控体系，用经济的力量利益的迁移使所有的社会成员一起调整自己的生产和消费的模式，趋向于低碳化生活，我们很多成员听到了以后他会骂人，他不认为在这样环境之下，他里面有一份调节自己的责任，这都是我们的难处，更不要说已经固化的碰到命根子的实权。

　　第四句话，我们现在新的历史起点上挑战机遇并存局面之下，接受历史考验必须在改革方面，义无反顾的实质性突破。我认为三中全会已经给了非常好的指导，我们今天讨论的国际视野之下的创新，特别这里面发挥资本的正能量，就必须结合着所有的这样一些中国现阶段面对国际，面对全球竞争走向世界上所有民族共赢的人类更高水平现代化前景大的视野，处理好，做好中国自己事情的一系列攻坚克难改革的事情。我们感觉到中国的改革和创新思路里面，突破所有传统经济学，只是偏向于需求方面，以后我们愿意和大家共同探索，谢谢各位。