第四届地坛论坛于2013年11月28日在北京举行。中国人民银行金融研究所副所长张雪春出席会议并发表演讲。（新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 第四届地坛论坛于2013年11月28日在北京举行。中国人民银行金融研究所副所长张雪春出席会议并发表演讲。

　　以下为文字实录：

　　谢谢许区长，各位嘉宾，各位同事。

　　首先我祝贺2013年中国低碳发展战略高级别研讨会暨地坛论坛的召开。我国在2007年十七大的时候首先提出建设生态文明的，然后大家知道十八大三中全会又强调了用制度创新推动生态环境的保护。所以，我今天从人民银行来的，我们谈的最多的就是金融支持的问题。因为我们国家好像提一个东西，我们就要出一套金融支持的战略方案。

　　但是在讲金融支持、低碳发展和生态文明之前，我们首先应该意识到，低碳发展的核心其实是一个资源配置的问题。我们如果要在低碳发展方面配制更多的资源，首先就要改变对政府的考核机制，不能只以GDP为主。我们在考核机制中间，环境或者减排指标应该是占举足轻重的地位。

　　要实现这些，从本质上看，其实这也涉及到政府从建设型政府到服务型政府的一个转变。因为政府的职能就是要为社会提供公共产品，良好的环境就是公共产品的重要组成部分。要正确处理政府与市场关系，也就是说，政府要提供服务，构建有效的机制激励市场主体，主要是企业实现节能减排。

　　第二个方面，我们要实现低碳发展特别需要政策引导，需要完善基础设施。刚才解主任在这里致辞，他一直提倡电动车。但是我们举一个例子，以电动车为例，电动车排放低于其他车辆。但如果我们不在一定范围之内布置足够的基础设施，电动车和其他环保低碳的产品就很能产生，即使产生了也很难发展。

　　在谈金融支持方面，我希望强调这两个方面。

　　谈金融支持，低碳发展的时候，对低碳发展的支持作用主要表现在两个方面。一个就是资金支持。第二个，风险管理。

　　首先，低碳发展是碳市场发展的很多要素，或者是碳产权，比如说排放权也是一种碳资产。这种产权有金融资产特性。越来越多的地方开了交易所或者是碳市场。随着碳市场交易规模的扩大，碳产权这些背后具有一些金融资产特性，包括它的背后具有政府的信用，然后碳权也有一种稀缺性，它与金融资产相关的特点还包括它可以自由储存，可以借贷、可以计量。

　　除了金融资产特性之外，碳交易过程中间还有很多风险，比如说政策、法律、项目、市场、操作等多方面风险。这些风险都可以借助或者部分借助金融市场风险管理功能来发挥作用。

　　从国际时限上看，我们也发现金融大规模进入减排领域是在碳市场，特别是2001年欧盟的碳市场产生和发展之后，这是风险管理那一方面。

　　然后资金来源方面，我们有一个世界银行[微博]的报告，2011年，全球排放权配额交易的市场中间，有金融机构参与的交易额超过了60%，期货交易量超过了80%。很多金融机构，比如碳债券、碳基金、碳指数也是应运而生。然后在减排项目资金来源中间，政府组织、企业和外部融资比例大概是15%、15%和70%。外部融资占的比例是70%，是最大的。但是外部融资中间相当大的一部分来源是金融机构。所以，在这种大背景下，我们可以毫不夸张地说，在碳市场作为全球主流减排机制同时，碳金融业正在成为全球新兴发展的金融业态和金融市场之一。

　　我国的情况跟其他国家不完全一样。但是如果要在我国实现金融支持、低碳发展和节能减排，我们必须要把这些作用建立在有利的政策、法律和信息基础之上，较为完善的政策和法律法规可以降低环保创新的风险。只有这些创新或者低碳发展的产品、服务的风险降到一定程度的时候，金融产品和服务才能跟上。如果项目风险大，即使我们对金融机构下任务，能在短期之内提高金融对低碳发展的支持，但是这种支持也是不可持续的。

　　除了政策和法律法规的支持，及时准确的信息支持也是不可或缺的。比如人民银行有征信系统，征信系统中间有比较完备的企业的环保记录。再加上相应的法律法规对环保不合格的企业就进行限制，或者禁止其贷款或者其他方式的融资。

　　有了政策、法律法规以及信息的保障，金融支持、低碳发展的可持续性和可行性就能大大提高。

　　过去我们非常强调金融支持、节能减排。但是，由于缺乏市场化的减排机制，碳资源也缺乏流动性，很难定价，原来的金融支持并不是非常有利。未来，我国作为全球第一排放大国，减排的潜能是巨大的。与此同时，经过这么多年的发展，我国的金融体系也是日渐完善，各种金融创新日趋活跃。随着我国市场化减排机制逐步建立，相应的金融创新也有巨大的空间。这边我想提几条。

　　比如，我们可以实现减排资金投资的社会化，财务负担的跨期分担。我们也可以探索以碳资产作为抵押的融资机制。

　　此外，我们还可以鼓励金融机构开展投资、咨询、估值、定价、保险等多种业务。从人民银行角度，我们是支持金融机构参与碳市场交易，并在条件成熟的时候，提升碳交易市场的产品，碳交易市场的深度和广度，有效提高效率和降低风险。

　　就讲这么多，谢谢大家。