“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中国改革发展研究院院长迟福林。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中国改革发展研究院院长迟福林。

　　以下为迟福林发言实录：

　　迟福林：因为三中全会刚公布，大家有不同的理解，我认为三中全会是市场在资源配置中起决定性作用释放两个信号，第一个，坚定市场化道路，比如刚刚讨论土地问题，我认为在规划和用途管制的条件下，市场在土地资源配置中起决定性作用，而不是不起决定性作用。第二个，清晰的政府职能转变的路线，也就是说我们市场在资源配置中起决定性作用，政府核心问题就是解决资源配置中是政府决定还是市场决定，土地在用途管制和规划前提下不是政府决定，是市场决定。市场在资源配置中起决定性作用，告别了政府主导的增长方式，形成政府与市场关系的新格局，哪个新格局？我想四个方面很重要。

　　第一，形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局。三句话很重要，第一个，市场主导下的有效政府，而不是政府主导下有限的市场，所以要完善市场体系，形成资源要素价格由市场决定的体制机制。第二个，以负面清单为主加快向市场放权，实行市场主体非基准运行机制，由此实现行政体制改革质的突破。第三个，加快向社会放权，形成维护公平性，市场秩序的社会合力。

　　第二，形成投资与消费动态平衡的新格局。第一个，政府主导必然导致投资主导，投资冲动，实质上是政府的投资冲动。投资主导的源头在政府。第二个，投资主导已走到尽头，尤其在我们现在产能过剩范围如此之广，数量如此之大，影响如此之深的情况下，投资主导还能坚持十年、二十年吗？我想必须尽快转型。第三，消费主导投资转型，加快投资结构调整。我一再称消费主导投资转型很重要，不是不要投资，而是推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡，释放我们13亿人消费最大的优势。

　　第三，形成以公益性为重点，调整优化国有资本配置的新格局。这次决定，在国有企业改革上有四个大的亮点，第一个，以混合所有制结构为主，不再以单一所有制为主。第二个，打破垄断上取得进展。第三个，国有企业要加大公益性投资，今后重点是公益性投资。第四个，规定公益性领域一些比例要求。我想在这里因为国有企业改革与政府、市场关系的关键问题，明确国有资本提供普遍费率的目标，提供公共服务提高比例，加快国有垄断行业，公共服务业也要社会资本放开。

　　第四，形成地方政府层面建设公共服务政府的新格局。第一个，竞争性增长政府模式难以为继，不改变为中长期发展埋下更大经济隐患和经济风险，竞争性地方政府模式不是中国社会主义制度的基本特征，相反，他是在新的情况下造成经济矛盾，经济风险的根源之一。第二个，把推动农地物权法改革作为规范地方政府的重点，这一次决定农地物权法有一些重要的破点，这一块要加深认识，不要出现误读。第三个，尽快形成以公共服务为导向中央、地方财税体制改革，这是这一轮财税体制改革的重点之所在。

　　这四个格局形成，我们才有可能告别政府主导的增长方式。