“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯。

　　以下是汪玉凯发言实录：

　　汪玉凯：非常高兴能够参加这个论坛，我觉得这一次三中全会的决定里提的改革的重点是经济体制改革，以经济体制改革为牵引，以经济体制改革为重点。我觉得经济体制改革目标的实现，主要不在于经济领域，我认为主要政府，事实上政府已经被历史性推到了改革的前台。我可以讲三句话，第一，我认为以三中全会改革决定为标志，中国内在逻辑已经发生了很大改变。如果过去三十年我们以经济体制改革为主导，以经济体制改革为主干展开各项改革，其他的改革说到底都是为经济体制改革服务的。到了今天，再靠经济体制改革带动其他改革，带不动了，政府已经历史性走到了前台。我们可以这样说，所谓五位一体的改革，哪一个改革能够离开政府的改革？不管经济改革、社会改革、文化改革、生态改革、乃至政治改革，他们改革的推进几乎以政府改革自身的推进为前提，政府又被推进到了前台。

　　第二个，这一次有重大理论突破，让市场在资源配置资源中发挥决定性，而不是过去基础性作用。这样的核心重构政府和市场的关系。在重构政府和市场关系方面，主要矛盾不在市场而在于政府，我们市场形成的壁垒主要是政府道路的，我们市场存在不完善的问题，是各种行政问题过多的审批，过多的许可，过多的市场干预，以及严重的越位、错位，这才是问题的本质。发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要矛盾不在于市场，在于政府。

　　政府职能这么难转变，在于三个关健词。一个是理念，我们当上市长、书记的主要官员，他们最缺乏现在公共治理理念，一当了主要领导人就想造福一方，要经营一个城市，大拆大建，离开了法制，所以他不知道政府定位是什么，我认为政府不是一个财富创造主体，他是一个营造环境的主体。第二个，行政审批，过多行政审批变成腐败的温床，审批结构由计划经济转向市场经济的怪胎，我们很多权利是通过审批、许可固化下来，许可审批越多，部门越强势，福利也好。第三个，部门利益，行为扭曲了。我们经济市场化了，权利也市场化了，部门利益的格局不能打破，我想转变职能，简政放权都是胡扯。

　　张燕东：其实您的意思事实上为什么这么难，主要核心是政府干预过多，既得利益的阻挠。我还想问汪老师，什么是突破口，怎么改变这个现状？

　　汪玉凯：这次改革可以看作是中国的二次改革，具体讲是中国改革进入了新阶段。第二次改革最大的阻力在于既得利益，这一次改革的成败，也在于我们能不能战胜既得利益。既得利益是什么东西？我可以说三句话，首先他靠非公开竞争，这种手段和方式，主要靠公权力和政策资源获取巨额的政治、经济、社会利益，这是既得利益。现在最大的危害是扭曲整体社会利益格局。

　　张燕东：我们怎么打破？

　　汪玉凯：激化了官民冲突，激化了劳资冲突和贫富冲突。如何打破，像三中全会讲的，构建一个以法律为主导的制度笼子，把公权力关起来，割断权利、资本、资源中间的纽带，使它没有能力在市场上靠这三者叠加获取更大的权利。搞一个权利清单，政府公开透明等等，我认为这一次在这方面做了很多具体改革举措。