“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为德意志银行董事总经理、大中华区首席经济学家、博源基金会学术委员马骏。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为德意志银行董事总经理、大中华区首席经济学家、博源基金会学术委员马骏。

　　以下为马骏发言实录：

　　马骏：谢谢王院长，刚才各位讲的都是财税方面的主流问题，我今天想讲一个偏题，治理PM2.5的财税政策。我最近在伦敦和中东几个城市，前几天大家都在学习三中全会文件的时候我也在那边学习，我发现伦敦的PM2.5是15到20，中东两个城市平均是20几，我回来以后我团队的同事跟我讲，前九个月北京PM2.5平均是90，今后两个月冬天了，估计还会往上走，所以全年平均可能在90以上，可以感觉到中国，尤其像北京这样的大城市要治理PM2.5的难度有多大。

　　我为什么我关注这个问题，今年年初博源基金会和能源基金会我代理一个团队一直做治理PM2.5的经济政策，今天的讨论主要是来自于这个正在进行的项目。年底或明年正式的文件报告就会出来。我想讲四个观点，第一个，我们治理空气的目标应该是2030年全国城市平均PM2.5降到30，每立方米30微克。第二个，仅仅靠环保类震慑无法达到目标。第三个，除了环保政策必须调整一系列的结构，包括产业结构、能源结构和交通运输结构，才可能达到我们刚才讲的环保目标。第四个，要达到这些结构调整的目标，必须要采取一系列的经济政策，尤其是财税政策。下面我花几分钟简单展开一下关于这四个方面。

　　第一个，全国城市平均PM2.5的目标到底是什么？今年年初，1月24日环保局长讲了一句话，到2030年争取全国所有城市达到空气二级标准，什么意思他也没解释，我们查了发现空气二级标准里主要内容是PM2.5降到35，如果每一个城市都要降到35，因为城市之间有很大的差异，全国城市的平均根据我们估算得降到30，现在全国城市平均是65，所以这是一个非常艰巨的，在今后17年中要完成的任务。

　　第二个，仅仅依靠环保类政策是无法达到目标的。这一点我们做了大量数据和模型的工作，我们把所有环保类末端治理的政策，包括脱硫、脱销，提高油品质量，控制VOC，控制建筑粉尘等等都做了降低PM2.5效果的分析，发现即使这些政策用到极致，到2030年我们全国平均PM2.5只能降到46，达不到我们刚才讲的预期的30的目标。

　　第三个，你到底靠什么才能达到目标？结论是，我们要解决一系列的结构性问题，包括产业结构、能源结构和交通运输解决。到底是什么样的结构性问题？第一，产业结构，主要是工业和重工业占比太高，中国工业占40%的GDP，重工业占30%GDP，这是全球所有主要国家里最高的。我们知道工业在单位产出来讲，创造的污染是服务业的4倍，重工业单位产出创造污染是服务业9倍，自然产业结构是我们污染的一个重要的因素。第二个结构，能源结构，我们知道常规煤炭给定单量的情况下，他所放出的污染是清洁能源的十倍，我们常规煤炭又占到一次能源消费的68%，而我们清洁能源只有13%。发达国家，大部分清洁能源的比重都占到40%到50%，自然能源结构是第二个空气污染的重要问题。第三，交通运输结构，我们中国城市居民出行中70%利用地铁，90%多是公路交通。我们知道地铁出行产生污染是私家车十分之一，自然我们交通运输结构也是污染重要的因素。

　　到底应该怎么调，才能达到我们所预期PM2.5降低的目标？数量上来讲，我们用模型得出如下的结论，除了做所有环保类末端治理以外，我们还需要把第二产业占GDP比重在今后17年中降低9个百分点，把清洁能源占比提高30个百分点，把城市轨道交通站出行比例要从目前的7%提高到30%。

　　如何才能推动这些结构的变化，这是我最后要讲的政策建议，其中有十条，财税和经济政策，三大方面，一个是推动产业结构三条，第一，我认为间接性改革要争取保持整体税负不变，这样才能事实上对第二产业征税，对第三产业减税，引导资源往第三产业，低耗能和的服务业转移。第二，全面提高服务业税率，增加重工业成本。第三，改革工业用地的定价机制，中国目前工业用地和商业用地地价的比例是其他国家，我指发达国家，只有三分之一到二分之一，是非常非常低的，这个造成工业国度发展扭曲性政策之一，必须纠正。能源结构调整方面，我们提出四条建议，第一，将二氧化硫和氮氧化物污染排放标准提高1到2倍。第二，将资源税率大幅度提高，对煤炭资源税率大幅度提高，并开征碳税。第三，对清洁能源补贴占财政支出比重提高一倍。第四，对IGCC，将部分常规煤炭消费变成清洁煤炭消费。最后是关于推动交通变化的政策，第一，在主要大城市实行汽车牌照拍卖制度，这个制度是新加坡的模式，新加坡很多年以前用了这个制度，把汽车保有量增长速度控制在3%，最近控制在0.5%，中国只有上海实行了，但是我觉得上海应该改进，应该比现在每年8%以上保有率增长速度降到3%，北京也要考虑实行类似的政策。在大城市开征拥堵费，伦敦每进入市区每辆车每天交10英镑。第三，拍照拍卖收入和拥堵费收入支持地铁建设。

　　谢谢大家！