“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁。

　　以下为魏加宁发言实录：

　　魏加宁：感谢主持人，也感谢会议主持者给我安排在这一节，由于工作的关系，我们宏观部既研究金融问题，也研究财税问题，因为工作的关系，一个总的印象，过去十年相比较来说，金融改革走的相对快一点，财税体制改革感觉好像慢了一点，去年“两会”期间，中国经济时报做了两篇关于改革的文章，财税改革的题目就讲的是叫“财税改革慢了”，有这样一个初步的印象。更进一步的印象，由于这些年的讨论，总的来讲金融领域的问题似乎讨论的比较透了，我们想的也比较明白了，但是财税改革很多问题，包括到底方向往哪儿走？似乎都没有讨论的很清晰。比如金融的问题，刚才我没有听到前面很全面的讨论，现在利率市场化是共识了，但是利率市场化如果金融机构不能民营化会出现什么情况，你放开了贷款利率，金融机构就抵御不了地方政府和国有企业的压力，要求下调利率的压力。如果你放开存款利率，金融机构会出现高息揽存，将来出的问题交给国家。金融机构必须民营化，带来的问题是你必须有存款保险，因为金融机构有可能经营失败，要有存款保险。另外，你要想为实体经济服务发债，金融机构也要下沉，而相应的金融监管也要下沉。因为我们研究经常从金融的角度看财税角度，从财税角度看金融角度，同样金融监管体制，现在全国统一的监管体制恐怕是有问题的，所以我们又提出来能不能分层监管，按照地方政府的职能划分，如果分层，全国性的金融机构和交易所应该是由中央政府监管，而一些地方并不跨区的金融机构应该由省级监管，再下一级小贷机构又基层机构监管，大体和财税体制将来有一个匹配。

　　回过头，我们同样的角度看财税体制改革也有这样的一些感受，现在财税体制改革可能也不能光是看税和转移支付，应该是小四位一体改革和大四位一体的改革。一个基本的出发点，刚才前面的专家讲到了，我们在八十年代财税改革基本上是分权的方向，走到了九十年代初，走到了地方，尤其是沿海一些城市财政收入状况比较好，日子比较好过，但是中央财政日子难过，所以1994年分税制改革不得不进行，理论上需要，当时现实也不得不这样做。1994年分税制改革以后，由于种种原因随着事权层层下放，财权层层上收，走到今天是什么状况，相对中央财政日子好过，地方政府债务负担很重。新一轮改革显然要解决这个问题，解决地方政府财政困难的方法，我们认为必须是综合考虑，比如小四位一体的方案，首先要解决税制，就是要增加地方政府自主税源和主体税。我举一个例子，房产税，我个人认为房产税有两条，第一个，我们推出太晚了，如果十年前推出有房子人没有那么多，阻力相对小一点。第二个，现在推有一个问题，中国国情这么复杂，地这么广，人这么多，各个地区差距这么大的情况下，你采取统一的税率，想要全国达成共识，这个税永远出不来，与其这样你不如下放权利，既然是一个地方的税，将来你把税率让地方自己定。税的事情要解决。

　　转移支付，前面专家也讲了，转移支付现在基本上共识是要减少专项转移支付，增加一般性转移支付，因为这个道理很简单，现在很多地方政府经常是这边已经揭不开锅了，那边有钱不能动。专项转移支付是不能随便用的，买油的钱不能打醋，这样地方政府没有调剂的能力，这一点上实际上是有共识的。减少专项转移支付。

　　我个人认为中国除了纵向转移支付，还应该再建一个横向的转移支付，横向转移支付分两种，一种沿海发达地区给西部贫困地区，应该给一个横向的转移支付，我们现在有一个对口支援的机制，目的是缩小地区差距，但是他的做法还落后，实物形态，浪费人力、物力、财力。最重要是的不匹配，比如媒体有报道，地震灾区沿海地区支援他，盖了很好的医院，修了很好的电梯，由于地方财力不久，维持电梯的维修都做不了，这样的事情就是很尴尬的，与其这样不如货币化、公式化，建立一个标准公式，比如超过平均水平以上的发达地区给低于平均水平以下的贫困地区一个定向的转移支付，横向转移支付德国做的很好。

　　除了这种为了维护国家统一进行的横向转移支付以外，还有一种是利益相关者之间的横向转移支付，比如我们到承德调研，承德为了保护北京的水源，保护天津的水源他很多项目不能上，这样他经济发展不起来。你下游享受了好处就应该给他一个回报，也就是所谓的生态补偿机制，这是利益相关者转移支付。除了转移支付要解决，由于城市化建设，基础设施建设，还有一块地方政府要允许他发债，除了第一次发债还有地方政府的融资平台要规范化，也就是所谓小四位一体的方案，一个是税制的问题，一个是转移支付的问题，再一个是地方政府发债和规范地方政府融资平台，这是一个小方案。

　　有一个大的四位一体方案，你光解决税源是不行的，按道理财税改革应该先分事权后分财权，分事权有一个问题，你是按照中国现行五级政府划分，还是按照国际上通行三级政府划分，你要是按照三级政府划分有一个压缩政府层级的问题，压缩政府层级又会出现省这一级管理权限过大，管理幅度过宽，你必须调整行政区划。彻底理顺中央和政府的关系，压缩政府层级，调整行政区划基础上重新划分事权，重新划分事权基础上配备财权和财力。