“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中华人民共和国财政部原部长项怀诚。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中华人民共和国财政部原部长项怀诚。

　　以下为项怀诚发言实录：

　　项怀诚：谢谢王院长，借这个机会我祝贺《财经》杂志创刊15周年，也祝贺我们这一届年会垄断召开，王院长刚才提到了财税改革二十年的历程，也讲了我们现行财政制度中的不足之处，因为几位嘉宾都有非常宝贵的意见，我尽可能简单的讲两个看法。

　　刚才王院长说再出发，在贵宾室也看到了再出发的专著，三中全会相当于我们整个体制改革的再出发。我严格来讲没有多少资格就再出发发表意见，在座有几位同志，我知道有一些机构研究再出发，财政体制改革的几个专题方面做了很多的工作，我看到的材料，比如国际交流中心，国际交流中心就财政问题做了非常广泛、深刻的研究，我不知道他们研究报告发表了没有，我看到他们研究报告至少有三个，一个是总的，构建预算制衡体制，推进预算管理制度改革。第二个，中国广义宏观税负问题研究。第三个，政府间职责，财权划分和财力分配的国际经验，以及我们国家改革的设想。他们有一个课题组，里面讲到预算管理制度改革，第一个实际上是我们三中全会文件里讲到财税的第一部分，十八届三中全会文言里第17、18、19条里讲到，今后财政改革三个方面的第一部分。这里讲到关于宏观税负研究做的一些分析比较，得出的结论，中国宏观税负和发展中国家、相应的发达国家比较不高，处在一个中等的水平，具体数据是31%左右。这又和三中全会文件里讲到的，总体框架不变，总体的稳定，他们的研究我相信也是给三中全会提供了一些参考。其他的报告还有很多，他们都在不同的场合研究过。比如他们在博源基金会做过讲话，比如在金融四十人论坛上就有讲话，马骏就是金融四十人论坛上的讲话，培勇在很多方面都发表个意见，当然还有现在财政部长楼部长，他专门写了一本书，中国政府间收支再平衡的探讨，等等，在再出发以前已经有人做了很多的准备，现在我们要更多听听他们的意见。我第一个讲一点对二十年前，也就是1994年开始展开财政体制改革的一些看法。

　　刚才王院长讲到，这一次三中全会整个和财政有关的部分是17、18、19条大体上有200多字，加上别的地方讲到财税体制改革大概有1000多字。二十年前的十四届三中全会，这里讲到财政问题是多少呢？我们十四届三中全会一共写了60条十个部分，财政只写了一条，500字左右，这一次三中全会再出发的时候份量就比那个多。十四届三中全会到现在二十年，我们怎么看二十年前的体制改革？三中全会里当然已经进到了，比如习近平同志在三中全会会议说明里讲，现行财税体制是1994年分税制改革基础上逐步完善形成的，对于实现政府财力增强和经济快速发展的商业目标发挥了重要作用。就是说是充分肯定的。这一次三中全会的决定里还说，保持现有中央和地方财力格局的总体稳定，这个中央的决定也是肯定的，总体现在大体上稳定在这个水平。

　　十四届三中全会到现在二十年了，在中国一个财税体制能够稳定二十年，历史上没有过。回顾中国财政改革的历史，中国才财政体制始终处在相对不稳定的状态，经常变，变到最后中央和地方互不信任，一个稳定的财政体系，稳定的分配关系，规范化、制度化，合理的财政体制，对一个国家经济发展非常重要。中国这二十年经济之所以能够持续的稳定发展，和财政体制稳定是有关的。

　　第二个判断，这二十年来到底财政体制改革，有人说后来停滞不前了，我的看法是始终在不断的深化，不断的改革，不断的跟进，不断的发展，不能说中国财政体制改革1994年搞了以后，后来这20年都停滞了。每一届政府，每一任部长，每一个财政方面的专家学者和我们的干部，在中国财政体制发展过程中，这二十年中不断的有贡献

　　第三个判断，这二十年来我们体制是比较好的处理了中央和地方的两个积极性，调动了企业的创造性和积极性，所以我们这二十年经济持续发展，我们的财力就持续增强。应当说各级政府基本上是满意的，有一种看法有点偏颇，中央财政喜气洋洋，省级财政勉勉强强，地市财政拆了东墙补西墙，县级财政叫爹哭娘。我的判断，我的看法没那么严重，你如果二十年都叫爹哭娘，那不全来上访了吗。这二十年里地方政府不发愁的事情，比如工资发放基本不发愁，这对他们以前来说可了不得，以前经常是欠发工资。第三点判断不展开了。

　　这二十年至于说对外开放发展，人民生活提高等等也是有目共睹的。最后还要强调一下，1994年建立起来的财政制度和税收制度，这个财税体制非常具有中国特色，非常符合中国这个国家实际的国情，而且把在改革过程中创造了一系列很多意义深远的改革措施和制度，重要的是那些制度。比如在中国税制里，我们国家税制是以间接税为主的税制体系，间接税为主的税制体系，我个人有一点偏好，非常好，在我们国家如果现在这个要去建设一个直接税为主的税收体制，可能发生的问题比我们想象的要多。在中国实行间接税为主的税制是一个好税制，间接税税制里以增值税税种为主的间接税税制，是一个好税制，千万不要以为美国、欧洲的就是最好的。我在税务总局工作的时候到美国访问，中国的代表团一般都很客气，说我们是来跟美国学习的。美国国家税务总局的局长，这个局长很客气，当然多多少少带有一点外交辞令，他说最不值得学习的是美国的税制，他说美国的税制是一个打满补丁的税制，不断的丰富和补充，没有一个人弄得懂的税制，每个人交税自己弄不清，要请会计师帮你交税。他说你太客气了，到我们这儿来学习，我们这儿没什么可以学的，倒是你那个税制很值得我们学习。他说他们自己的研究，在美国能不能实现另外一种税制，他当时用的名字叫“单一税制”，当然在美国要推行单一税制，这位局长也是想想而已，说说而已，你不要当真，我们税制是个好税制。这一次三中全会讲，适当增加直接税的比重，这是经济发展的必然规律。不是否定间接税为主的税种。

　　第二个制度也是个好制度，譬如中央对地方的转移支付制度，我们国家是一个多民族的国家，是一个单一制的国家，中央领导的，中央政府领导地方政府，不是联邦制。我们国家是一个经济发展极不平衡的国家，发达地区、不发达地区和欠发达地区差异很大。在我们国家有些同志非常好心，比如老许，我看了他一些文章，千方百计的找地方，找他们固定的收入来源，这是一片好意，他也有一些政策建议，这个政策建议也不是不可以，都是非常可贵的。我当时搞分税制改革的时候看到了这种差异性，但是我们奋斗的方向和目的是建设公共财政，在我们国家建设公共财政。高培勇到英国学习的时候给我写了一封信，他就讲公共财政，他说在英国公共财政非常普及，每个人都知道，他当时勉励我，希望我在中国也推行公共财政。其实这个理念是我的理念，公共财政要求他的均衡性，至少是相对的均衡性，各个地方能够大体均衡的标准，转移支付就是一个非常重要的制度。我记得我们1994年搞分税制改革的时候，当时转移支付的总量，各种转移支付加在一起大概是400亿左右，我现在是下岗职工，我不在财政部上班，我也看不到确切的数据，我估计大概在4万亿左右。中央财政一共6万多亿，中央财政拿出4万亿转移给地方，让欠发达地区，中等发展地区能够和东部地区享受大体均等的待遇，这就是我们转移支付制度一个非常伟大的贡献。社会稳定和它都有关系。

　　第三个，比如国库集中支付制度，三中全会里也讲到国库集中收付制度。原来这个制度最早我们设计的时候叫“国库集中支付制度”，这也不是我创造的，世界上发达国家很早就有。后来我把这个集中支付制度提出建立起来之后，当时1994年是朱镕基推行当常务副总理，我回到部里工作是1998年，1998年我直接领导人是国务院常务副总理李岚清同志，我跟李岚清同志汇报，我当时专门和娄继伟写信给当时台湾政府的财政部长李国鼎，是一个非常有名的经济学家。李先生专门派了个人北京来给我们介绍，他说他们这套制度建立是一个美国的专家跑来帮他们搞的，现在他跑到北京来帮我们设计，帮我们建立“国库集中支付制度”。后来岚清同志说改一个字，把“支付制度”改成“收付制度”，现在用的就是收付制度，因为他改的好。国库集中收付制度，作为我们财政的人来说非常非常重要。我在财政部工作做到副部长的时候，协助我们部长调度国家的库款，那是非常艰难，就好象刚才人民银行讲的，人民银行当时最困难的时候，他银行金库里没有现金，我财政部货款里没有库款支付资金。全国这么大的国家，中央政府就几十亿，开门几件事都要用钱，拿不出钱来。现在我们库款多少？我不知道，至少三万亿，所以我们李克强总理让银行用好存量资金，盘活存量资金，你那时候想盘没有可盘。国库集中支付制度，把国家库款直接拨到商品提供者或劳务提供者。1998年长江发大水，我陪朱镕基同志视察灾情，他说这个地方要给钱。边上省委书记、省长说我们现在真是没有钱。朱熔基总理就问我，你的库款什么时候能拨过来？我跟他说，四个小时。他认为我吹牛，果然四个小时我可以拨到的。如果实行国库集中支付制度比这个还好。这样的一些制度，包括政府采购制度等等，这些制度都是二十年里财税改革以后逐步建立起来的，不能改革，一定要把它保留下来。这是我想讲的第一部分。

　　这一次十八届三中全会的文件出来以后，坦白的说我没有认真的学习，来不及认真的学习，这里面内容太多，闪闪发光，内容太多，看的时候有点糊涂。十八届三中全会的文件我看了以后，至少跟财政有关的我觉得有四个特点。第一个特点，这一次标题叫做“深化财税体制改革”，那就是说在以前基础上的深化，不是另搞一套。第二个特点，十八大三中全会对现行的财税体制有一个科学的，恰如其分的评价，就是刚才习近平同志说的是逐步形成的，发挥和达到了重要作用。第三个特点，这一次写的时候，执笔人很有水平，他首先就论述了一段深化财政体制改革的重要性、意义财政是国家治理的重要体制和支柱，科学的财政体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。

　　谢谢各位！