“2013浦江创新论坛”于10月26日-27日在上海召开。上图为OECD高级经济学家Mario Cervantes。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013浦江创新论坛”于10月26日-27日在上海召开。上图为OECD高级经济学家Mario Cervantes。

　　以下为演讲实录：

　　Maria Cervantes：女士们、先生们，早上好！感谢会议组织方给我机会来这里发言，OECD和中国有着10年以上的紧密合作经验，几年之前就是10年合作的典礼，今天我谈的主要是需求方的创新，我希望放在更广泛的政策制定框架之下，首先我要跟大家谈一下我们OECD在创新领域的工作，然后我们会谈一下创新所面临变化中的环境和背景，我会谈谈政府发挥的角色和作用，但是需要记住最主要的主体还是公司或者企业承担，同时我还会谈谈需求方的创新，我还会谈谈评估或者测量方面的话题。我想刚才中方发言人已经谈到其中的话题，最关键的一点就是基于循证决策咨询非常重要，很多之前项目或者政策他们的效果如何，以及如何绩效评估是面临最大的挑战。在OECD创新领域工作，其中一个做法从统计学角度来看研发工作成果如何进行评估和测量？这是我们OECD做的工作。

　　同时出台了有关科研活动的一个评估手册，我们针对研发工作做的测量，这是一个更多框架性的文件，同时我们还有一个学业方面的工作人员，来帮助我们测定国家层面的创新体系的工作，同时我们后来也启动了一个项目，看看经济和技术发展之间的关系，包括学界、政府工作人员以及统计学家共同合作，来做了手册，对我们的新产品的研发工作进行进一步评估，同时我们还成立了工作小组来研究创新和技术以及经济之间的关系。刚才我说过了创新并不仅仅与研发有关，我们昨天也提到了商业模式的创新，人们谈到了社会创新、市场创新等等不同话题，因此我们对创新手册进行了修改，所以说我们修改的内容之后有一个更好体现多方面的一种创新。

　　另外特别是关注一些非研发以外的创新的内容，也要给到足够的关注。比如说1962年我们就有在研发方面的进行测量的手册，事实上我们的研发在过去50年里已经发生了很多变化，现在的研发工作和二战以后研发工作内容有了很大差别，所以手册里面讲到了研发的概念、定义以及研发种种内容。在政策角度来说有很多国家自己都建立了自己的战略和举措，所有OECD国家都有这样的举措，有很多经济体，包括发展中国家现在也已经有了自己这方面的政策，在2010年我们OECD又专门自己在创新上面的战略指引不同的国家以及地区，去做自己国家的相应的战略，因为我们知道创新都是非常本地化的，所以要和当地的和地区的政策制定者进行调整。所以之前演讲人也讲到了中国的人才计划，事实上这就是比较地方化的。

　　还有一点就是我们OECD的战略，就是要培养人才，第二个我们的重点就是要提高公司的创新能力。

　　第三点我们也希望能够解决更多的社会的挑战和问题，其中包括日本的老龄化问题，还有在非洲的贫困问题等等社会的问题，都需要创新。还有气侯变化、能源紧张等问题都需要我们创新，还有更多创造和应用知识。

　　最后一点不断提升管理以及对于创新政策进行衡量、测量评估，从而使我们的政策可以进一步提高。

　　我们OECD还有一个报告就是专门讲到了绿色的战略，我们要确保市场运营非常正常，而且价格可以体现出成本和利润，以及体现出一些激励性来鼓励大家使用绿色的一些产品，来提升环保。还有我们也不断推崇绿色技术创新，比如支持一些基本的研发对于能源方面解决这方面的解决方案的创新，还有交通紧张的创新，还有水资源、节能方面使用的创新，都要给到足够的支持。另外我们也在创新方面有了很多变化，我们对于IND创新方面的评估等等都有一些变化，就是说过去我们对于研发为基础的创新技术是比较关注的，而现在更关注的是非技术创新和社会创新等等，还有公司用很多不同的创新提供自己的市场，另外更多关注封闭型创新，现在重点放在开放式创新，过去我们更关注研发供方政策，现在更关注于需求方创新政策。过去我们更关注一个国家的创新速度，现在更关注到创新的方向，创新到底往哪个方向进行下去？特别是关于社会和全球挑战怎么样用创新解决？这样一些问题。

　　另外有的时候政府也要进行干预和参与，传统来说政府的参与往往是修正一些市场的失灵问题，现在重点慢慢变成政府主要提升一些机会来找到机会，所以说政府不仅仅只是为了修正市场的错误了，还有一些新的政策里面看到另外一个改变，就是过去可能政府的政策比较单一性，现在政府会提供一系列的政策的组合，比如说包括有税收、有补贴、还有其他的一些不同的方法来提供资助，还有需求方的政策包含在内，所以我们会有非常广泛的政策的工具组合，共同强调包括像合作，对话、增加沟通，建立行业里面合作伙伴网络的方向。这也使得我们有新的概念，新的点子，我们非常注重国家性的创新系统，这样一个国家性的创新系统比较专注于供方的主体，必须要很好运营，必须在注重条件，以及怎么样让知识更加好的传播？政府作为协调人，而不是主体，他只是一个协调者，这种新的方法框架下，我们是更系统化对待创新了，所以我们不仅仅是看到供应方政策，我们更关注到需求方的政策，其中包括文化、使用人、对技术的接受，和消费者行为，不仅仅是技术方面，对于供应方关注，我们更关注需求方一面。

　　我们的政府现在不仅仅是协调人，而且又是整个网络的运营者，作为一个合作伙伴者，这是我们系统转型创新的内容，在最近OECD国家里面已经开始把系统化的方式进行运用了，他们也用到了生物为基础的经济体，以及氢能、电动汽车、高效的教育系统，这些用创新方法有效的系统性达成。在需求方的政策这边，应该是转型成更被我们注重的一个方面，我们的欧盟，我们的OECD都有相应的报告，这个报告也已经被翻译成为了中文，可以看到我们的需求方的创新政策这本手册，你们可以看到里面包含了很多机构，包括英国、瑞典、还有全球大学，都在关注我们的需求方的政策，特别是公共采购这方面话题在后面也会听到是非常复杂的问题，有很多希望，但是这个问题确实很复杂性的。

　　一般来说之前政府的干预，在需求方这边是很有限的，经典的经济概念告诉我们，供应方主要是土地、资本、劳动力等等，而市场的一些错误需求方的问题往往通过宏观经济框架来解决，他们比较注重于市场的价格，还有一些激励政策，还有知识产权来更多鼓励企业，在技术创新上面进行投资，并且可以通过一些补贴，税收的方法去修正市场错误，还有在需求方也有很多限制，就是说公共采购，就是政府对于研发采购，都会产生影响，所以我们过去在需求方政府干预是很有限，为什么我们认为需求方创新政策那么重要？因为看到大部分投资在无形的资产上，比如说像软件、研发、人才等等，这样一来给我们一个框架，就是不仅仅是只是土地、劳动力和资本，而创新也是非常重要的资产，所以说我们政府对于需求方的干预有所改变。还有很多全球社会性挑战，这些挑战不能靠公司自己创新，我们还要在政府在这方面有所干预，还有新的行业政策开始开发起来了，政府希望能够更有效对行业发展进行指引，这不仅仅是自上而下，而是自上而下和自下而上共同结合在一起组合的系统，政府可以帮助企业了解到新的行业机会，从而可以帮助企业找到更多的竞争力以及找到新型行业。

　　在OECD国家里面有很多国家受到了金融危机影响，需求方的政策很有限，因为很多国家认为这么做我们可以更好促进创新，而不需要增加太多的成本，增加那些项目就可以支持供应方的政策，昨天我们也讨论了很多内容，斯蒂文话题里面讲到了这种政策适应性，比如环保方面的政策，很好可以去促进创新，比如说环境方面的一些政策很多也是促进了需求方方面的创新，还有一些公共的采购方面，我们也看到了很多国家成功的案例，这些都是很好的背景，我们现在的创新系统里面需求确实是一个非常重要的内容，所以在供应方这里我们有能力、资金，还有点子、创意，需要把它和市场和社会的挑战结合在一起，我们的能力包括大学、基础设施，这些也是和市场的动态化相紧密联系。还有一些大学的商业化，这也是必须和我们采用一种不断推动的手段去促进。还有必须帮助我们更好解决社会的障碍，还有包括很多国家电动汽车需求，比如在法国需要有一个开相应的车，所以我们必须要考虑法律的框架，有一些必须在合法的法律框架下运作。

　　我们再看看需求方的政策，具体怎么做？我们怎么样去提升环境的？我们看一下，我们必须要不断地改进用户和消费者的需求，并且把这个需求非常明确地告诉大家，而且告诉大家创新的需求的增加到底怎么样的情况？还有一点之前我也讲到了必须建立创新友好型的法律法规，还有公共政府对创新的采购，还有一点就是能够提升创新的标准必须建立起来，包括在GSM手机领域，还有SDL标准，帮助我们扩大市场，还有精益市场创意，我们把很多政策结合在一起，针对特定领域和技术把市场更好整合在一起，并且通过一些标准帮助这些市场增长，还有一点是定价计划，就是说这也可以改变需求的曲线，还有一些国家他们还会有用户驱动或者消费者导向的创新的计划，比如说可以从大学购买创新的结果，这些都是小规模的创意。但是也可以提升很多的创新方面的文化和应试。

　　从采购角度来说我们已经有很多人谈过这个，尤其是中小企业参与这个其中，为什么是采购化是分裂化很强的领域？首先很多买方都关注价廉物美，他们关注成本，同时还关注采购方的能力，还有在公共领域或者政府领域进行采购的人，并不是非常了解创新，同时我们看到通常来说在很多领域里面会有大公司的贸易保护主义情况存在，同时我们还看到了非常好的做法，但是同时看到了采购领域的失败，我们中国希望能够从西方国家先进经验，但是西方领域也会有失败的教训，采购领域也会出现失败的教训，芬兰是做了尝试性项目，包括买方和卖方给了资助，同时创新的需求，在英国也有指南性方针出台，帮助公共采购，政府采购促进创新，在美国也有类似的做法和政策的出台。

　　我们再看看一个例子，其中我们的供方面不知道需求在哪里，买方不知道需要什么东西？他们只知道在采购中间对于更好的研发更好的了解，有关政策来说，有些情况我们知道，有些时候影响很大，有些时候影响不是很大，但是我们确实有比较好的实践，正如我说过在我们的一些演讲人就这个话题已经谈过了，同时我们需要知道以循证为基础的规则制定非常重要，同时有优惠税收法律出台也可以帮助创新的出现，同时政府有更好的使用我们国际化的标准，来帮助我们实行创新公司拓展市场份额，所以也是我们非常好的使用工具。同时我们再看一下包括我们在有些国家里面的公共健康领域里的创新工作，有政府政策出台的协调政策促进作用，在这里很多协调工作做，帮助我们找出来在某一个技术领域里面出现障碍方面的问题，并且解决它。

　　我已经提到了定价问题，同时会出现所谓的技术锁定的期间有些时候有些技术只是短期行为，从长远角度来看不具备持续性，我在这里谈到的是税负与减排相关的减排里面的税负政策，对于相关领域里专利保护技术申请的影响，昨天我们已经有教授就这个话题谈到了具体内容。还有一个以用户驱动的创新，这个是更多在微观层面上的尝试，政府能够做的工作比如开放政府的资源和数据，使用很多技术包括GPS技术等等，来帮助我们获得政府相关的数据，也有很多的中介性机构或者说是从第三方机构做数据收集和公布工作。我现在做一个总结我们在需求方政策来说有很多挑战，比如政府采购鼓励创新有很多挑战，同时还有标准化问题，是双刃剑，既可以促进产品和技术的发展，以及市场的推广，但是同时有标准设定也有可能成为障碍，使新技术的发生更加困难，同时我们要进行研发成果的评估和衡量，也是很重要的挑战，因为很难进行具体的测量，同时我们还需要看到对于需求方的政策的评估，也是巨大的挑战，还有一个在一些市场上可能不受欢迎的技术，在另一些市场可能会欢迎。

　　对于电动汽车来说，对于我们需求方来说，相比较人流价格来说它的价格更重要，对于在这一领域技术开发影响更大，所以需求方的要素分析是非常复杂的，尤其是有关技术的成熟度而言，我再来说一下我们的创新过程也具备一些行业特定性，同时这个市场的现状也意味着我们需要有一个更加定制化方法满足我们的需求，同时我们还需要平台的打造，我们还需要形成一定的规模，才能形成成果转化，同时降低成本，才有市场占有，同时选择正确合适的政策组合，来鼓励某一既定领域里面的既定技术开发，政策的制定还有系统性的要求，有些时候不是说我们的政府需要甲鱼供需关系，但是不要忘记我们市场本身也有对定价协调和调整的作用，做的协调工作比政府更有效，所以政府所发挥的作用应该是辅助市场，而应该帮助市场来发挥更好的资源调配的作用。

　　还有就是公共领域里发挥的关键性的作用，我们需要有更多的循证和证据来帮助进行相关政策出台和政策成果的评估，我们可以看到对于需求方的一些创新的政策的出台，需要更进一步整合，要以系统化方式做，同时政策干预还需要良好的时机把握，有些时候时机不对，它的结果有违初衷，最后一点要记住，我们要保持技术中立性重要性，我们的演讲人提到了比如在空调领域里面说，我们有绩效标准，我们有目标，但是请让我们的市场说话，而不是事先官方制定标准和指定性要求，同时包括政府的采购也需要进一步鼓励创新，我们需要考虑到我们的需求方的消费者需求，不仅仅是从技术创新角度创新，同时我们更好满足我们所说的区域化的创新政策，以后很多的创新行为都是在某个区域里面高校展开，我们还需要有一些机构支持我们的研发活动或者是我们创新性突破性活动，比如说我们可以看到这些资金性的支持，我们也看到了OECD的创新的战略，我们希望能够对我们的这些战略中间原则进行进一步审视和改善，同时把政策更多导向供需关系，我们还需要对公共领域里政策出台效果进行进一步评估。我们需要更好理解政府采购对于创新领域激励效果到底有多好？从而制定下一步政策目标。

　　政府领域的机制性创新也是我们制度制定一个前提，所以我们再次要感谢我们的中国对于我们这本书OECD书的翻译，叫做需求侧创新政策，同时还有需求侧需求平台，是学习性的工具，我们有一个网址，如果点击网址可以到我们的学习网站，在那里可以了解到不同国家出台的有关供方、需方方面的举措，了解不同市场公共采购政策、激励政策细节，以及他们的失败教训，以及最佳实践都可以在学习性网站上了解到。