“中国梦 昌吉兴-创新型城市发展高峰论坛暨昌吉市招商引资推介酒会”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉举行。上图为国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国梦 昌吉兴-创新型城市发展高峰论坛暨昌吉市招商引资推介酒会”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉举行。上图为国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令。

　　以下为演讲实录：

　　乔润令：非常高兴能参加我们在新疆昌吉举办的新型城镇化的论坛。新疆确实是个神奇的地方，每次来都给大家留下非常深的印象，它的多元文化、多样化的风光、漂亮的城市都给我们留下了非常好的印象。我把我们研究新型城镇化的成果向大家做一个简要的汇报。根据会议的安排，我主要是讲新型城镇化与中小城市的发展。

　　十八大以后新的领导班子把新型城镇化作为重要的战略重点。但是城镇化不是新问题，也不是新话题，我们一直在搞。过去的十年城镇化推进的速度非常快。我要说的是城镇化不一定必然地能够达到扩大内需的结果。不一定必然地可以促进经济的发展，不一定是这样。如果我们继续沿着老路走下去，城镇化还面临着非常大的风险。所以说中央这次专门说到了新型城镇化。为什么要加“新”，就是和过去的城镇化要有一个重要的区别。比如说如果我们继续走老路，延续以往的路子，靠投资创业，农民进城，粗放发展，那我们的城镇化导致的大批农民被城镇化，房价的高涨，农民工公共服务不均等引发的社会冲突，会给我们带来非常大的风险。如果我们还是走老路，城市政府借债过度，缺乏透明，所造成的金融风险也会日益加重。如果我们还是粗放发展，我们的城市建筑能耗、高污染、环境污染、土地污染、河流污染的问题将会更加严峻。如果我们继续摊大饼式的进行城市的扩张，将会占据更多的耕地，将对我们国家的粮食安全产生更大的威胁。

　　前二十年的城镇化虽然取得了最大的成绩，但它面临的问题像我刚才讲的非常严峻。现在虽然兜里有几个钱了，突然发现连呼吸新鲜空气，吃新鲜的蔬菜，喝洁净水的资格和条件都没有了。所以说这样的一种城镇化不是我们所要的。从国际的经验来看，城镇化也不一定能够促进经济的发展，不一定能带动经济发展。第二次世界大战之后有两类国家，一类是成功的，就是通过城镇化推动了产业的升级，推动了城市的发展。比如日本、韩国、中国的台湾都是成功的例子。但是城镇化也有失败的例子，比如巴西。巴西现在的城镇化率高达80%，但是巴西至今仍然在中等收入的陷阱当中。阿根廷、墨西哥等南美洲国家，城镇化率和我们差不多，有的比我们还高，还有印度的城镇化基本上是不成功的。我们不要以为城镇化能必然达到什么样的水平。

　　因此新型城镇化一定要区别于过去的城镇化。

　　这次新的中央领导集体上台以后，他们的执政方式都发生了重大的变化。经济也好，城市发展也好，基本上不采取扩张性的财政政策，不是动不动就政府出手解决问题，而更多的是依赖改革，结构调整，发展方式的转变。城镇化也是如此。我们的结论是城镇化必须转型，走新型的城镇化道路，才能成为中国下一步发展的动力。

　　根据我们的研究，下一步新型城镇化有四个方面的重要领域：

　　第一，新型城镇化一定是体制变革的过程。不能理解为城镇化就是圈地、投资、盖房子，不是如此。如果没有体制变革，户籍制度不改革，土地制度不改革，城市管理制度不改革，财政和税收体制不改革，农民怎么进城，城市怎么发展，这是根本的问题。所以说只有释放体制改革的红利，才能被农民工进城和产业的转型升级创造新的增长点。

　　这是非常重要的特点。马上要召开的十八届三中全会重点是要研究体制改革的问题。这是新型城镇化的第一个含义。

　　第二，新型城镇化的核心是以人为本。克强总理多次说到以人为本，人是核心。什么意思？新型城镇化一定是一个包容性、分享发展的过程。转移农村人口进城是重中之重。这是新型城镇化的第二个含义。只有农民进了城，产生一个两三亿的庞大的中产阶级，你才能够扩大内需。老百姓都穷得不得了，掏不出钱来买东西，哪来的内需。所以说“以人为本”就是和以往的十年、二十年前的城镇化完全是不一样的。

　　第三，新型的城镇化一定是一个改变人口向大的城市、特大城市过度集聚，而重点发展中小城市和小城镇的过程。

　　这是新型城镇化第三个特点。总书记前一段时间有一个专门的讲话，他讲到城镇化也有底线，比如18亿亩耕地就是底线，不能再占用更多的耕地。大城市再这样无序地发展下去也是不可持续的。

　　第四，新型城镇化是一个转变城市发展方式的过程。这是非常重要的。包括这么几方面：一从外延扩张转型到内涵中来。我们这样的一种粗放的、摊大饼的城市发展方式一定要加以改变，变成内需发展，变成效益发展，集约发展，集聚发展。二是从高耗能、高污染到绿色、生态、低碳。这个大家都好理解。PM2.5已经影响到北京的旅游业了，整个生活在华北地区的人吃的是污染的蔬菜，喝的是污染的水。所以城镇化一定要从高耗能、高污染转到绿色，转到生态，转到低碳。否则我们过不去这个坎。三是从产成分离到产成融合。产成一体集约化发展，彻底地改变现在很多地方的空城、鬼城。搞一个城市却没有产业，搞一个开发区没有城市功能，这样的分离状态不能再持续下去了。所以说这一定要转变。四是从千城一面到特色城镇。为什么大家来到新疆特别地稀罕、新奇？就是因为新疆有特色。我们是多元文化的融合，我们能吃到和内地不一样的小吃，看到不一样的风情，看到不一样的服装。这是未来城市发展非常重要的一点。因为中国前十年最大的败笔是克隆和模仿，看不出城市有什么特点，小城镇模仿中小城市，小城市模仿中等城市，中等城市模仿北京，北京的四五环是非常不好的规划，在世界不是好规划，可是大大小小的城市都要搞一个四方楼。这是我讲的新型城镇化的四个方面。

　　二、转变城市发展方式，从资源配置向大城市集中到重点发展的中小城市和小城镇。

　　我们国家90年代有一个比较明确的城镇化政策。1998年出台《小城镇大战略》，发展小城镇是我们国家城镇化的重要战略。这个政策经过十多年的发展，可以说基本没有达到预定的政策目标。我们的人口根本就没有到小城镇，也没有到中小城市。到了哪？我给大家举两个数据。大体上我们的城镇化人口，农村的流动人口第一，人口向东南沿海集中已经形成趋势。广东、福建、浙江、江苏、山东、上海、北京等城市，据公安部今年的数据，2012年东部地区暂住人口为1.16亿，占全国暂住人口1.68亿的70%。这么多人都集中到东南沿海了。第二，人口基本上都集中到了特大城市。北京、上海十年控制目标是1200万，现在早就突破了，现在已经突破了2000万，官方数据2000万，实际的数据可能达到2300万。上海也是这样。基本上中国超级大城市吸纳的人口增量占到18%，主要是靠这个。大家可以看到，我们国家的城镇化人口的流向主要是这两个地方：一个是东南沿海，一个是特大城市，超大城市。恰恰没有去我们政策想让他去的中小城市和小城镇。为什么？制度原因、体制原因、资源配置的原因。简单的说，我们国家的中小城市和小城镇实际上类似于中小企业和小微企业，中央每天都在支持和强调中小企业。实际上，在体制上基本上处在非常不利的地位。我给大家举两个例子，中国是一个等级化的城市体制，我们是这样的管理体制。也就是说政府控制的公共资源分配的时候，谁的级别高，谁的权利大，谁所得的份额就多，谁的发展机会就多。也就是说开始的时候我们国家城市，大中小城市就不处在同一个起跑线上。所以我们中小城市不要觉得我们发展不起来，觉得是自己没干好，其实不是这样的，是体制的安排。我们的政策是鼓励发展中小城市，但是我们的体制把资源基本上都给了大城市、特大城市。比如说土地指标，我们研究河南省到2020年土地指标的分配是45%给郑州，其余45%给各个地市级城市，给小乡镇只有4%。我估计新疆也一样，首先要满足乌鲁木齐，其次再是地州，然后是小城市，小城镇几乎没有。基本都是这样的。

　　所以说在这样的背景下，中国各个城市的公共服务是高度地不公正，北京、上海等等特大城市占据了最好的公共资源，投资就不一样了，发展机会就不一样。这是最重要的一个体制，行政等级越高所获得的公共资源越多，中小城市由于它在我们国家当中处在行政等级较低的位置上，它的发展机会，所得到的公共资源比如土地指标、教育投入、基础设施投入全部是最小的。我有一个数据，大体上中国小城镇基础设施的投入水平仅仅相当于大城市的13%。这是第一个原因。第二个原因，管辖的体制。新疆是一个例外，其实所有内地的地方全是城市管县、城市管城镇。这样的一种体制世界上独一无二，只有中国有。国际上的体制和我们的体制，和新疆的体制不一样，区域规县管，城市规城市管。市管县的体制最后变成了竞争关系，在内地相当多的地方，大城市管小城市之间，最后小城市绝大多数资源全部被大城市拿走了，甚至是截留了。这就是导致小城市发展不起来的重要两个体制原因。说一说这是非常具有中国特色的。

　　比如，美国加利福尼亚州的州府绝不在洛杉矶，他是在一个小城镇克罗门撒市。但是在中国不可能啊，新疆的首府不可能只在一个小城镇，一定是在乌鲁木齐，这是中国特色，但国外不是这样的。微软[微博]很厉害，他的总部根本不在大城市，他是在华盛顿州的雷德蒙德市，一个很小的城市，不到5万人。实际上我们就面临着一个改革的任务，改革大体上有几个方面：一是加快市场化改革的步伐，政府配置的公共资源减少了。如果政府拿了太多的资源基本上都配到大城市里了。二是省以下实行分税制。当年改革的时候，省和中央实行分税制，省以下没有实行分税制。现在是省、地、市都实行分税制。彻底地分税制是什么意思？就是我干多少活我要拿多少钱，财政收入可能会增长很大一部分。小城市如果进行这方面的改革，会拿到很多的份额。三是市县分制。在中国只有新疆和海南是分的，和内地体制不一样。内地正在搞省管县的体制，就是为市县分制做好准备。这在内地13个省市推进省管县，把地级市直接越过。是这样一种概念。

　　三、中西部地区中小城市面临的挑战和机遇。

　　第一，中国的中小城市一说起来大家千万不要觉得它是一个概念，完全不同。中国的中小城市实际上已经高度分化，东部沿海地区的中小城市，比如说百强县之首昆山市，去年的财政收入400亿。广东省佛山市南海区的一个镇前年的财政收入39亿，这就是东部发达地区。和中西部地区相当多的小城镇完全不同，中西部地区相当多的中小城市缺乏产业支撑，经济萎缩，人口在减少，这是现实。所以说因地制宜可能是非常重要的，中西部地区中小城市发展的重点先解决工业化的问题，其实大部分的工业化远没有完成。空城的原因就在于工业化没有完成，没有就业。这是城市建设更重要的原因。

　　第二，依靠低成本优势推动发展的时代已经结束。

　　中西部地区和中小城市面临着非常严峻的挑战，东部地区小城市发展起来的时候是低成本的，劳动力资源也很丰富，土地随便给。到现在劳动力上涨，土地成本提高，环保的成本在加大。因此中西部中小城市的发展其实面临着一个非常严峻的挑战。如何在一个高成本的条件下发展确实需要走新路，不可能延续老路。这是需要探索的。

　　第三，也有一个机遇，东部地区和大城市的产业正在成批成批地向中西部转移。重庆的电子产业全部转移，我们看的平板电脑、手机等。河南的郑州富士康一个企业招收员工是20万。这两年新疆的大发展也得益于此。这是西部地区中小城市发展最大的机遇，因为东部的产业在转移。所以在这样的情况下，小城镇、小城市如何发展，确实得走出一条自己的道路。

　　最后一个问题，对于昌吉谈一点感受。我到新疆多次，我觉得就中小城市而言，一个库尔勒、一个昌吉可以带动新疆的中小城市的发展，而且建设水平、产业支撑、规划以及城市建设可以和东部发达地区的小城市相媲美，没有问题。这两个城市都有一个特点，都有强大的产业支撑，这是鄂尔多斯和神木完全不一样的。第二还有一个很好的规划，严格执行规划，城市建设会非常漂亮。第三，可能对于中国中小城市发展非常有意义的是“三产”高度发达。昌吉财政收入有70%来源于“三产”，我觉得这是一个非常具有政府能力的事。另外昌吉还有一个特点，你们的城乡收入差距(说一句不严谨的话)大概是全国中小城市当中最低的。我知道浙江是中小城市发展比较厉害的省，它的城乡居民收入差距是2.5：1，全国是3：1，而昌吉1.5：1。我觉得不知道是什么现象，但这个非常具有特点。一个昌吉，一个库尔勒完全有能力、有条件成为新疆城镇化发展的升级版，这应该没有问题。

　　习主席前两天讲到丝绸之路经济带，对我们来说是机遇。总理也讲到中西部是下一步最大的战略迂回空间，还讲到中国和南亚的经济走廊和新疆是有关系的。所以说新疆这个地方，昌吉也好，库尔勒也好，将来有可能是承东启西，承接内陆向西发展，承接中亚向内陆扩展，你是这样的一个地方。所以我们祝福昌吉，祝福库尔勒，祝福新疆。

　　谢谢大家。