“中国梦 昌吉兴-创新型城市发展高峰论坛暨昌吉市招商引资推介酒会”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉举行。上图为国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国梦 昌吉兴-创新型城市发展高峰论坛暨昌吉市招商引资推介酒会”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉举行。上图为国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志。

　　以下为演讲实录：

　　侯永志：很高兴能够参加今天这个重要的活动，刚才心情非常的激动，非常感谢昌吉州州政府和昌吉市政府和主办单位的邀请。我今天跟大家做一个报告，这个报告是我们这些年来研究过程中的一些思考，怎么样结合昌吉，我想还需要做深入的研究。目前我阐述的是一般的道理。我讲的题目《新形势下区域发展和城镇化》，首先是新的发展形势，其次是区域科学发展的原则思路，最后是新型城镇化的内涵。

　　今天我们的主题是创新型城市，我想讲的是新型城镇化到底指什么。

　　关于新的发展形势有这样几点认识。

　　中国发展进入了新阶段，在新阶段我们推进发展必须转变发展方式，这是第一点认识。

　　第二点，世界经济将进入常态、低速增长的阶段。

　　第三点，新技术革命孕育的新成果将颠覆未来世界。

　　第四，中西部将成为中国未来发展的最大回旋余地。这就是我们关于未来形势的一个判断。这个判断是影响区域经济发展。

　　首先看看中国经济进入新阶段，这个新阶段标志是人均国民收入超过5000元。我们所处的阶段应该是上中等收入国家的水平了。进入这样一个阶段之后，我们的发展前景，美国的经济学家发现了一个规律，双峰模型。就是说，当一个国家处于低收入状态的情况下，若干年以后很大可能还是低收入国家。当他是高收入国家以后，若干年以后有很大的可能还是高收入国家。中等收入会分化，大部分国家是成不了高收入的国家，还会成为低收入国家。做的好的国家才有可能成为高收入国家。中国现在正好处在这样一个阶段，我们在这样一个阶段上必须选择一个正确的发展道路。根据我们的判断，在新的阶段下，中国经济的增长是很难像过去那样保持年均10%的水平。这里有很多的因素，主要是国内生产成本的上升，环境约束的强化，包括出口形势不是特别好。综合地判断，在未来十几年的时间里，中国经济增长速度会下降，我们认为这个下降虽然比前几十年有所下降，但是在全球来看增长速度还是比较高的。这是第一点，因为时间关系，这里不好展开太多。

　　第二，我认为世界经济将进入一个长期震荡的减速期，目前我们感到全球经济不是特别的景气，这到底是短期的现象还是长期的现象，我们感到经济增长大多受全球经济的影响，但决定经济增长长期的因素有两个：一个是人口增长及其结构的变化，另外一个全球经济的走势。

　　从人口结构变化来看，除了发达国家人口老龄化之外，新型的工业化国家也开始出现老龄化的趋势。未来人类老龄化的现象是不可避免的。人的老龄化将从供给和消费两个侧面来影响经济增长。从消费角度来看，人的消费欲望和消费能力最强的时候是在46岁-50岁之间，这是美国的统计。如果这一部分人的比重很大的话，消费的比重是最强的。但是老龄化以后，消费欲望和能力就在下降。从储蓄角度来看，老龄化以后储蓄额下降。现在大家对新技术革命寄予很大的厚望，支撑技术革命不是一两项技术革命，必须有成群结队的技术，比如说，我们电脑、手机、互联网、宽带、数码相机等是本次技术革命。下一次技术革命什么时候到来，我们还没有看到曙光，能不能出现使我们的经济增长带来所谓的长期的发展，还有待观察。旧的技术革命已经到了成熟期，这些都是消费的状态，差不多都满足消费者的需要了。这是几年前美国的一位学者做的预测，他认为2010-2020年之间世界经济将陷入震荡的减速期。“十八大”文件里也说了，未来得世界经济增长进入低速增长阶段。总的来说对我们的出口还是有影响的。最近我看到麦肯锡做的材料，这些技术能不能实现，未来十年之内这样的技术可能对我们经济生活和社会生活产生影响，一个是移动互联网，大家都有体会，除了提高工作效率之外，也密切各地区之间的联系。另外是智能型工作自动化，比如做设计、写文章都要智能星型，将来的机器可能至少替代一部分的工作。还有是物联网，把物质世界融入互联网的世界。还有是云计算技术，它的好处是提高应对突发事件的灵活的能力。先进的机器人技术，在制造业和服务业中替代人的劳动。还有是新一代基因技术，对医药、农业发生重大的影响。自动或半自动的交通工具，提高交通安全性和减少二氧化碳排放。能量储存技术，目前太阳能的发展，风能的发展受到了一些约束。我们将来发展有助于太阳能和风能的发展。3D打印技术，支持按需生产、减少生产过程中的浪费。先进的材料可能会使显示管、太阳能技术有一个发展的间。还有是先进油气勘探技术会开发出新的能源。这是我们技术变化的情况。

　　还有一个重大的变化也是重大的形势，李克强总理在8月中旬西部发展扶贫攻坚会上说：“中西部发展是最大的回旋余地所在。”我们怎么样理解“回旋余地”？“回旋余地”从研究发展角度，从研究经济增长的角度来看，实际上说的是我们未来中国经济的潜力还是很大的。中西部有条件成为未来中国经济增长最有潜力的地区。一是因为工业化城镇化水平都比较低，居民的消费收入和消费能力还是不高的。未来在这方面是有很大的提升空间，蕴藏着巨大的市场需求。二是中西部地区有着丰富的地上和地下资源，有的资源稀缺性还是相当强的，尤其是稀有金属等。这里还有丰富的人力资源和人才资源，中西部地区也有7亿多人口，这些是我们现代产业发展不可替代的一个基础性的要素，如果能合理地开发，必将对中国未来的发展产生有力的支撑作用。

　　根据有关文件和中央领导讲话精神，我们感到中西部未来可能会继续得到以下方面的支持：一是改善中西部地区基础设施状况，提高基础设施的网络化和现代化水平，为生产要素向中西部地区转移，为中西部地区开拓区内外市场创造便利的硬件条件。二是支持中西部地区发展符合区域静态和动态比较优势的特色产业。静态优势，是我们有什么样的优势，我们发展什么样的产业，还有一种优势是要动态，可能我们现在看不到，但是它可以被创造出来，这就是需要发挥政府的作用。有很多的研究区域发展的，有些地方什么条件都没有，但是一个正确的决定就带来一系列产业的发展，形成产业群。然后还会继续鼓励沿海地区向中西部地区转移与中西部资源环境条件相适应的产业，引导外资更多地投向中西部地区。三是实施集中连片贫困地区的扶贫攻坚战略，逐步消灭绝对贫困。四是加大转移支付力度，增强中西部地区政府提供公共服务的能力。五是支持中西部地区开发人力资源，加强人才队伍建设。六是鼓励东部地区为来自于中西部地区的农业转移人口创造更方便的落户条件。现在推进城市化其中一个很重要的方面，就是要吸纳外地人落户。中央会鼓励东部地区做更多的事，是有助于减轻西部生态脆弱地区的人口压力。

　　现在讲区域经济发展，怎么才能科学。如果说我们不能走上科学发展道路，未来的代价会很大。所以我们现在有条件把我们的道路选好。根据研究经验积累，有这样几个是可以一起研究的。一是要促进经济进步，构建进步经济战略。二是创新驱动增长战略。三是以做大做强工业为主导的产业发展战略。四是非机会主义的工业化战略。五是超常规的资本积累战略。六是区域统筹发展战略。七是与工业化、农村现代化相统一的城镇化战略。八是与自然界休戚与共的现代化战略。九是区域开放战略。十是发展成果共享战略。这些战略是十个方面，对我们发展可能会有一些启示意义。

　　促进经济进步、构建进步经济，说白了就是要建立更有利于持续发展的经济体系的问题。现在讲经济进步，就是GDP的增长，结构的转变。但是经济的进步本身是不是我们所需要考虑的？进步的经济应该是什么样的？我觉得应该体现这样几个特点：一是人性的经济和关怀的经济。比如，除了经济给我们带来物质财富的增长之外，眼前的经济体系应该让大家感到有幸福感，有愉快感，有愉悦，有高兴。二是机器不断替代繁重体力劳动的经济。当然也可以替代脑力劳动的一部分。总的来说首先机器要用来替代人的繁重体力劳动。三是经济建立在高效率而不是低成本的基础上的经济。低成本有很多对资源的消耗，高效会使我们的资源利用提高，劳动生产力提高以后大家的收入会明显的增长。四是广泛参与的经济。五是公平分享的经济。比如这个经济体系能不能让绝大多数有劳动能力的人参与到这个过程，还要考虑到参与的过程中有没有分享经济方面的成果。我们从长远发展角度来考虑怎么样是我们经济体系的特征。

　　创新驱动增长战略。

　　创新驱动有一个特点，创新的要素越多，越集中越创新。我们为什么要搞城市化，因为农民进程之后，从事第一、第二、第三产业之外，最主要的是城市化会带来另外一个效应——创新的提高。关于创新有一点需要强调，我们现在非常关注高新技术领域的创新问题，在一些低端、低技术产业领域也有很多的创新，比如纺织、食品也会有很多的创新。这里有一个统计，在OECD国家中，高技术产业产出只占国民增加值的3%，即使将汽车等中高技术产业包含进来，这一比例也只会增加至8.5%。所以当我们关心创新的时候，我们的角度应该更宽广一些，不能只盯着是那12项技术，当然这12项技术不能解决所有的问题。

　　产业发展和工业化道路

　　对昌吉这个地区来讲，昌吉是区域经济，不是国民经济，它不需要宏观政策体系。昌吉未必非要追求第三产业比重很高，这是一个观点。发展高端的服务业实际上是需要高端的制造业来提出需求，如果没有制造业的需求，制造业没有提出服务业的需求，服务业可能是一般生活性的服务业，是吃吃喝喝。我们要发展高端的服务业还是需要高端的制造业发展。现在中国是制造业第一大国，但我们人均制造业增加值比美国低不少。现在只有美国的1/4和1/5的水平。对中国来讲，我们的工业化率没有完成，就单从人均制造业增加值来讲没有完成。这个过程需要很长的时间，我们要达到美国1/2的水平，还需要很长的时间。第二产业，尤其是制造业的发展，它的历史任务还是没有完成。

　　对于整个中国来说，对于北京和上海来说，结构关系和昌吉是不太一样。还有一种我们强调的是非机会主义的工业化战略，为什么这样讲？想法是来源于《新企业的起源于演进》。在发展早期的时候，发展的空间还比较大，资源还比较多，这个时候对产业的选择不是那么理性，当我们现在发展的空间已经很少的时候，我们应该怎么做？因为各种产业很多，我们选什么样的产业？当我们一方面要靠市场来选择，我们也不能忽视政府选择，政府在里面还是有很强的作用。关键是怎么能做很好的规划，过去说规划不起作用，主要是因为规划做的好不好，是不是经过了充分的论证。尤其是在园区发展方面和园区的产业选择方面，需要我们认真地思考。还有一点是超常规的资本积累战略。过去发展需要人才和技术，最根本的是没有物质资本配套也是发展不起来的。这个资本从哪里来？过去在农业社会，在工业化早期，我们的发展产业一次性投入不需要很多，现在的产业体现在资本密集型，体现为规模型，如果不做大的话是很难在市场竞争中生存下去。所以我们希望有一个比较超长的资本积累，不能靠一点一滴的积累，不能是在竞争中赢不了的。还要高生产率而非低成本的产业竞争战略，通过技术进步来提高生产率，而不是想着怎么把成本降低等。

　　为什么要发展大企业？这是《人民日报》前一段时间登的，国家工商局发布的《全国内资企业生存时间分析报告》。中小企业寿命很短，当然我们需要发展中小企业来解决就业问题，但对区域经济来讲，如果没有大个头的企业是很难有竞争力的。昌吉有一个特变电工，这是很好的基础。美国500强里面企业平均寿命是40-42年，中小企业平均寿命不到7年。欧洲存活5年以上的中小企业只有50%。不是否定中小企业的作用，对政府来讲怎么样让企业百花齐放，让企业都有机会发展。我们要选择高质量的经济活动。我们的经济活动怎么样能有更高的产出，在同样的投入下能有更高的产出。

　　对于一个地区来讲，要处理好多元化和专业化的关系，早期是专业化，但是低水平的。比如说从事农业专业化。中间可能会走到多元化，再走到更高的发展阶段，可能又在新的技术基础上专业化。我们的专业化是高技术，比如特高压、特变等。

　　统筹区域发展战略

　　这需要发挥政府作用，昌吉市人口不多，但昌吉真的是好多地方，怎么样避免地区之间的竞争，避免超越底线的竞争。经济增长不是所有点上都会增长，这就需要我们更好地来安排。

　　我想讲一下，结构相似地区的产业合作的问题。过去往往在“红海领域”里竞争，就是抢夺既有的市场，这样必然有输有赢。如果在相对“蓝海领域”合作，我们只要开拓新的市场，创造新的产品。蓝海领域的经济活动是不多的，但创造的效益是很高的。新型城市化到底指什么？城镇化是什么？城镇是现代文明的载体，城市化也就是现代化的过程。我们讲城镇化要解决两个层次的问题，一个是城乡关系和城市化自身发展的关系。目前考虑新型城镇化的时候，要考虑过去的城镇化到底有什么问题，才能知道我们新型城镇化有什么问题。

　　我感觉过去有以下几个问题：一是有些地区城镇化发展速度是不匹配的，有的地方工业化水平很高，但是城镇化水平低。还有一种情况是有的地方发展可能不怎么样，但城市化水平比较高。这就是所谓“过度”城市化的问题。“过度”城镇化的问题会导致就业不足，贫困人口的集聚等问题。二是人口迁移和就业转移的不匹配。东部沿海地区就业并没有随着人口迁移过去，这是一个矛盾。三是城市人口增长和城市承载能力增长不匹配。现在特大城市交通问题其实就是城市承载能力的问题。所以新型城镇化要解决的就是把这三个问题解决了。将来新型城镇化有几大任务，最终城镇化水平还是需要继续提高的，但是要把质量提升，一是构建布局的问题，城市创新能力的问题，城市就业创造能力的问题，和谐城市建设的问题。这都涉及到城市化的质量问题。

　　怎样走好新型城镇化道路

　　首先要做比较有前瞻性和可执行的规划，二是推进公共服务的均等化。在财力许可的情况下推进公共服务均等化。三是合理地分配城市化过程中土地增值收益。四是继续提高农业劳动生产率，解决农村的问题，释放农民工的问题。有些地方遇到劳动力供给不足的问题，其实还是农业现代化水平不够高。像美国、欧洲那样的话，我们农村剩余劳动力还很多。我最后想强调城市化过程是创造财富的过程，如果没有社会财富的创造，城市化就很难是高质量的，城市化过程必须解决创造就业的问题。

　　好的，谢谢大家，讲的不对之处请大家指正。