“21TIME夏季达沃斯论坛”于2013年9月10日在大连国际金融会议中心举办。上图为国家行政学院经济学部主任、新型城镇化研究中心主任张占斌。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “21TIME夏季达沃斯论坛”于2013年9月10日在大连国际金融会议中心举办。上图为国家行政学院经济学部主任、新型城镇化研究中心主任张占斌。

　　以下为演讲实录：

　　张占斌：跟大家在这个论坛上讨论城镇化问题，我觉得及其难得。全社会对城镇化给予了很大关注，希望新型城镇化能给我们国家的变革带来最大的动力，推动中国向前走，走得更稳，走得更好，实现中国梦的梦想。当然我们也看到了，特别是近期也有很多对于城镇化一些批评的声音，有些批评甚至用了很苛刻的语言，我想这些心情所反应的问题，可能有的问题严重一些，有些问题不是太严重，但是需要我们重视。所以今天我想就我们的研究和关注，我想就我们需要什么样的城镇化，新型城镇化与国家的变革与大家进行交流。

　　我想跟大家说三件事情，第一是讲城镇化发展存在着若干问题。讲问题，不单单说我们没有成就，应当说今天中国有这样的地位，有今天社会的变革，城镇化居功甚伟，从另一个方面讲，城镇化发展确实有不少问题，大家从电视、报纸上，包括各种研讨会上都可以听到批评的声音，这些批评有助于我们国家在制定政策上，在推进城镇化把路走得正，让国家少出代价。

　　问题可能很多，挑主要的给大家讲六个方面。一个是半城镇化现象，所谓半城镇化现象是指户籍人口已经超过了50%，统计人口超过了50%，真实的户籍人口不到35%，这中间有大量的农民工没有市民化，而且农民工有的已经在城市里工作生活了多年，有的十几年甚至二十几年。第二个是说两个城镇化不协调，一个是人口城镇化，一个是土地的城镇化。现实中人口城镇化比较缓慢，可以说严重滞后，但是土地城镇化却大大超前。大家看到了国家发改委调查的数据，很多地级市，包括省会城市，也包括县城都要建新城，建新城建开发区是时代发展的过程，也不能都否定了，有它的积极意义。但是都要建，可能有很多的问题。

　　再一个我们说，也有被城镇化现象。有些舆论上，把农民对进城也好也很期待，但是没有很迫切的需求，你把他弄到一起来，让他进城，又没有解决就业问题，也带来很多的问题。

　　第四个是在报纸媒体上看到，确实有这样的现象也有些地方，楼是建了，也建得很多，但是没有产业，或者说产业支撑严重不足，形成了我们说的鬼城建设，不是说全国都出现这种情况，至少有些地方出现了，需要我们大家警惕注意的问题。再一个我们看到，也有贵族化的现象，大广场，大马路，而且很多城市都要建国际城市，国际金融中心，中央领导也讲了，哪有那么多国际金融中心。另外城市都要建高楼，这个确实需要研究。

　　第六个方面，城镇化建设滞后，包括城市内部的基础设施存在很多问题，像我们说首都的堵车现象非常严重，雾霾现象非常严重。网上有各种各样的批评，有些批评已经很严重，我就看到过一种小青年的批评，他说中央领导在北京这么辛苦，怎么能和北京市民享受一样的空气待遇，是不是从海南那边运点儿的好空气给领导服务。他还说，我们国家是社会主义国家，可以搞这样的事情。我们有财力，上了一个大台阶，不差钱。再一个我们有南水北调工程，从海南架一个管线过来到北京，运送空气是可以做到的，我不排除他有关心国家领导的愿望，但更多的是对雾霾天气的批评，中央对这个舆论，应该说高度重视。有的地方一下雨，到城里来看海，到哪哪看海，确实是一个问题。这也是城镇化进程中出现的问题。

　　所以我们说，城镇化作用大，也可能是我们国家今后经济长期增长的巨大引擎，是我们国家实现现代化的一张重要的王牌，要把这张牌用好，从我们国家所处的新的历史发展阶段来看，我们对城镇化要有新的认识。我们说城镇化发展已进入新的历史阶段，这里面给大家点几个带有标志性的东西，一个是国内人均收入已经超过了6000元，达到了中上等收入水平，这是世界银行[微博]多年研究，最近几年作出的判断。同时也说明，我们中国在往前走，面临着中等收入陷阱的问题，世界上很多国家，实际上都早早的过了中等收入陷阱，但是真正跨入高收入的国家这么多年也就十几个国家，对中国来说是很大的考验。在这个过程中，产业能不能升级，能不能真正的打造中国升级版，对我们来说是很大的挑战。

　　第二个标志，我们说国家的城镇化从2011年统计局的统计，超过了50%，2012年底到52.3%，我们说这个统计数据是不真实的，就像有的领导讲，半年以上在这里住，买个火车站，马上登火车，没登之前也算是这个城市的人。城镇化率在我们国家，虽然是重要的标志，但是我们说，中国今后在城镇化过程中，还有很长的路要走。毕竟有50%以上的人开始在城镇长期工作和生活，这对中国来讲是重要的历史节点，在历史上，第一次出现。所以我们有的人讲了，是由乡村中国向城市中国转变的历史性变革。我想城镇化，我们每天都生活在城市里，要面对很多事情，产业结构可能要发生调整，城乡关系也要发生调整，我们讲了多年统筹城乡，城乡一体化也将取得实质性的进展。我们说城镇化可能要深刻的影响中国，首先在经济上产生重大影响，带来共性带来需求。也为很多企业家在市场经济舞台下，释放风采提供了巨大的舞台。

　　另外我们说，它不仅仅是经济方面，也会带来社会力量，包括对社会管理，文化，乃至一个国家的民主政治建设，都会产生影响，所以我们说城镇化，特别是新型城镇化是对一个国家的变革连在一起的。

　　我们说第三个重大的变化就是我们讲的劳动力关系发生变化，人口红利逐渐释放，但是逐渐减少。需要我们把这些事情的变化，和国家的经济增长统筹起来考虑。

　　第四个方面的标志，我们说原有的经济发展方式难以为继，经济增速放缓，国家领导讲经济转型升级刻不容缓，所以我想，这是一件很大的一件事情。再一个重要的标志，我们说国际金融危机到现在所造成的深刻影响，和对全球经济的深刻调整还在持续，有些事情我们看明白了，有些事情还看不明白，还需要我们继续观察。

　　这么大中国的发展，一定要把内需放在重要的位置上，将来这个路才能走得稳在所以我们说，在这种情况下，对国内的市场需求要进行深刻的认识。还有生态文明纳入了国家的总体布局，刚才我们讲，说有雾霾天气，污染等等一系列的问题，老百姓不高兴，批评正确批评得对，但是现在政府也强烈意识到这个问题，但是中国是发展中国家，我们的工业化，城镇化，生态文明，应当是叠加在一起，从这个意义上讲，我们的难度比西方国家大得多。在这种情况下，真正建立美丽中国，幸福中国，对中国来讲，还是很严峻的考虑，所以我们说在新的历史阶段，新型城镇化，可能要担负起很重要的历史使命。所以我们说，在新的历史阶段，城镇化发展也不能向过去那种粗放性的发展，应该更加让老百姓满意，这样的话，新型城镇化无论从政治上，从道德上，都能在社会上立得住，凡是在社会上立得住的事情，我们的国家才能走得更远。无论从户籍城镇化30%，还是统计上的户籍52%，中国的城镇化进入了加速发展的时期，我们不担心收入上不去，我们担心它的质量上不去。如果说质量上不去的话，这件事情在带全国来讲，很可能是一个灾难。中央领导反复强调，把这件事情走稳走好。中央经济工作会议上，也提出来到着力提高城镇化的质量，这都讲得很到位。这个国家要想实现现代化，必须要过工业化，城镇化这关。这么大的国家，不走工业化道路，不走城镇化道路，还找不出其他更好的道路。所以我们说，这个路我们要走，虽然也有一些问题，但是我们要想办法把弊端降到最低。

　　克强总理强调，城镇化需要协调，城镇化不是简单的人口比例增加，而是在产业支撑，人居环境，社会保障，真正实现由乡到城的转变，我想这个担子确实不轻。我认为也不是一届政府能办成的事情。最近我看新闻报纸报道李克强总理和院士就城镇化问题开座谈会，而且强调要以人为核心，以质量为关键，使城镇真正成为安居乐业之处，而且也强调，城镇化是复杂的系统工程。

　　大家也注意到，克强总理为金融时报撰文中又一次提到，城镇化这个极为复杂的经济社会变化的过程，需要新的协同发展政策，所以我说，城镇化这件事情在中国确实很重要，需要我们大家高度关注，大家都能够想一些主意，想一些道理，使这条路走得更宽广。

　　新型城镇化到底实现在哪里，我们去年下半年9月份国家行政学院举办的省部级领导干部推进城镇化的专题研讨班，许多省长、部长在会上就城镇化这个问题，发表了很多好的意见。当时国家行政院长马凯同志，现在是副总理做了很重要的讲话，当时克强同志也专门听取了汇报，而且就城镇化问题也做了很重要的讲话。这是目前我们看到的李克强总理管理城镇化最前面的讲话。我根据中央十八大精神，还有中央经济工作会议的精神，也包括克强总理讲话的精神，我理解新型城镇化在六个方面要更加突出。

　　第一个方面新核心，以人为核心，重点推动农业转移人口城镇化，包括北京，还有北漂，比农民工本事大一点，我们要改变过去发展不健全的弊端。盖楼修马路是城镇化，但是不搞这一件事情其他事情不做，所以我们说，城镇化不是一件事情，包括盖楼，但是还有其他很多事情。第二实践事情，只有新的理念，这个新的理念就是要更加注重包容发展，让所有人享受城镇化发展的成果，如果说只有少数人能够享受城镇化成果，那这个事情是难以推进下去，多数人要反对的事情。所以新的城镇化应该让更多人享受到好处。特别是像中低收入者，应该在这个过程中能够有大的改进，包括城市内部的二元体制。第三个新的动力，就是四化统筹，形成产业支撑，四化就是指工业化、信息化、城镇化农业现代化协调互动发展，一个也不能少。在发展过程中，互相之间推动，把产业做好，形成产业支撑，没有产业做支撑这个城镇化根本不靠谱。如果有产业做支撑，人就聚起来，随着人口聚集，人口增加，服务业有大的提升，而服务业发展，又进一步提高工业化发展，这个实行良性互动，这个过程中讲农业现代化确实是基础。新的方式，我们的城镇化必须把生态文明的理念原则融入进去，必须融进生态文明的理念，盖楼修路干什么都得有生态文明，体现出集约的思想，体现出绿色的思想，体现出循环的思想。总之要体现出资源可持续，环境友好，这样的话才能实现可持续发展，否则怎么实现可持续发展。

　　第五个新格局，在新的国家总体规划指导下，形成新的城市群，大中小城和小城镇的协调发展，国家正在促进城镇化发展规划，社会上都很期待。今年稍微晚一些时候可能要出台，有关部门已经表态，现在正在征求各方面意见。另外稍微晚一点时候，中央要开会，研究城镇化问题，我想对城镇化健康发展，形成好的规划，可能会创造好的环境，有了好的规划，城镇化规划要和其他规划相衔接，这样的话，城市布局才会好。

　　第六个新重点，就是更加注重制度软件建设，释放改革红利。新型城镇化很关键的内容是要成就改革，如果不改革，可能继续都老路，走不了新型城镇化。所以改革很重要。比如我们说户籍制度改革，土地方面的改革，财税方面的改革，投融资方面的改革，以及包括行政体制改革，行政区划的改革都要有机衔接配套，有序的加以推进才可以。

　　我们说城镇化这件事情是大事情，全国人民关注，全国人民瞩目，只有大家一起想办法，一起监督，才能把这件事情办好。谢谢大家。