图为上海市第十一届政协副主席、上海市政府参事室主任王新奎演讲。

　　由中国经济50人论坛主办的“中国经济50人论坛(上海)研讨会”于2013年8月10日在上海科学会堂举行，本次研讨会的主题是“上海加快开放促改革的重点任务与路径“。图为中国经济50人论坛(上海)研讨会现场，上海市第十一届政协副主席、上海市政府参事室主任王新奎演讲。

　　以下为实录：

　　王新奎：像这种讨论时间总是不够，我作呼应发言，代表五位同志。我想讲一个很简单的题目，投资准入管理体制改革：上海以开放促改革的突破口。刚才周市长介绍说我参与了整个方案设计的全过程，但实际上我参与这件事要更早，到今天大家都在议论自贸区应该怎么样，我感觉是四个字，任重道远。我以这次中美战略经济对话，最后发表的叫做综合情况说明，我来谈谈我的感受。上海自由贸易试验区建设是一个非常重要的战略。这次十八大以后，新一届政府上来以后，路子非常清楚，我们回顾一下，3月29日，李克强到上海来视察，然后接下来6月31日，8月11日，中美战略对话开始，然后估计到9月份，挂牌，其中一个核心的内容是什么，我引两段话。中方重申在第四轮中美战略和经济对话中关于实施更加积极主动开放战略的承诺。中方正积极研究进一步扩大服务业开放的措施，包括建立中国(上海)自由贸易试验区，该试验区将试行新的外资管理模式，并营造各类国内外企业平等准入的市场环境。此外，中方正积极考虑在电子商务，商业保理等领域扩大开放。中方将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观事务管理。作为改革的重要内容之一，中方将逐步减少和下放外商投资核准事项，中方将最大限度缩小此类审批，核准范围，促进企业和个人的投资自主决策，进一步提高投资便利化程度。今天因为时间关系我可能不会再展开。如果建设上海自由贸易试验区的建设如果不站在国家的战略，或者不从国家层面来推动这件事，那它和过去的贸易区没有什么差别。当初发文件的时候就写着自由贸易园区，后来变成自由贸易试验区，重点在试验区，这一点我觉得任务相当重。为什么是道远？我记得总理最后一点讲，这是又一次“入世”。我引了最重要的一段话：中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判，该投资协定将对包括准入环节的投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为基础。这一次对我们的挑战是你过去认为是主权范围内的，你的与投资有关的法律法规和其他措施，对不起，大家来管(未听清)，怎么把握，又能促进改革，同时又能维护我国的利益和我们特有的制度，政治上的要求，这是对我们出了难题。谈判分三个阶段，第一是按照什么模式，这个谈判已经结束，这句话就结束了。第二阶段文本谈判，文本包括三个部分，一个是公平竞争，二是国民待遇，三是权益保护，你要把投资的各方面的原则谈下来，特别是要符合国际规范，这个原则谈下来以后怎么办，有一个阶段要修复，对现在投资管理的办法进行修复，之后才能进行，这样一来就涉及到对现有投资体制你要有个管理机制的改革，然后再谈负面清单。按照国际惯例也好，高标准也好，我觉得是道远，不是这么简单的。最后，改革的方向：终结审批制。逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。我们在中美谈判中我们入世在什么地方，它把负面清单弄得很短，我们现在只有一个办法，用审批卡住，如果这个一放，后面的审批就没有这么强的能力对你进行监管，这是对我们体制根本改革的推动力。为什么自由贸易试验区的意义是以开放倒逼改革(这是总理的话)，意义就在这里，他找了体制中最难的审批制度，然后又要按照国际的规范来进行突破，所以我说道远就是这个意思。其他我就不讲了，谢谢各位。