“第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。上图为美国布鲁金斯学会资深研究员、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。上图为美国布鲁金斯学会资深研究员、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰。

　　以下为演讲实录：

　　王丰：过去几个月大家注意到，中国社会有很多积极的变化，其中我个人认为最明显的就是新上来的国家主席和总理，每个人都有一个发展理论导向。国家主席是中国梦，国务院总理李克强是城镇化，当然去年开始就在提，这是升级版。

　　我觉得积极的地方就是，对于这两个概念社会上已有很多讨论，什么是中国梦，什么是城镇化，这个讨论本身这是我们以前没有看到的。5年以前、10年以前没有人说科学发展观、三个代表，社会上公开的讨论现在是很积极的，对于城镇化我想讲三点：

　　第一，为什么城市化是不可避免的？对于中国的经济发展来讲，从农业到制造业，到服务业，这是一个必然过程，我们不可能走回头路。一个现代化社会一定是城市化的社会，这是从经济上来讲必然是这么一个过程。最重要的一点，这是个人的愿望，我们政府在过去几十年试图阻挡过，或者是不让流动，或者来了以后不给你创造住下来的条件，但这都没有能够阻挡住中国的老百姓从农村往城市里边迁移。而且现在的年轻人他们会愿意到那些有好的生活条件，有好的工作机会，好的文化条件的地方来生活，这一点政府是挡不住的。

　　为什么现在城市化是非常迫切呢？中国在过去30年发展过程中，我们是以一种抵押形式，把未来做了很大的抵押，是在这种方式下进行的发展。我们对环境，对人口，对社会公平，包括对城市化，很多事情做了抵押，把这个事情往后推。但是推到现在不可能再推了，刚才几位嘉宾讲到，我们现在有2亿多的民工和他们的家属在城市里面居住，但是他们没有相应的条件能定居下来。这个问题如果不解决，不仅是经济的消费能力和生产能力的问题，而且我觉得是巨大的社会和政治风险，这个风险正在积聚。看看北京和上海这些大城市年轻人非常多，挣两、三千块钱，如果他们看到没有希望的话，如果他们在这儿不能扎根，这对政府的执政影响是不可想象的，所以这个问题不能再拖，城市化是不可避免，不能再推的。

　　第二，为什么说过去城市化不可持续？就像刚才尹主任讲的新的城市化。中国所进行的不是一个城市化，不是一个居住人口城市化52%。 我认为有四个城市化：一个是居住人口城市化。 二个是社会身份城市化，我们现在看到52%有很大一部分是伪城镇化，有几亿人口在城市里面没有同样的社会身份。 三个是劳动力城市化，2010年的普查来看，中国有70%年轻劳动力已经出来。我们这些年的出生人数只有1500万左右，而且出生数还在下降，假设2/3以上人是在农村出生，中国以后不能有1000万人往城市里面流动，所以像过去那种流动的城市化不能再重复。

　　四个是土地城镇化，这个城镇化带来北京摊大饼的发展。服务业在人口密度越大的城市效率越高，服务业的质量越高，中国不是大城市太多而是太少，过去我们小城镇的思路是一个错的思路。现在土地扩张靠土地财政，靠摊大饼的方式做城镇化，这也是不可持续的，只有这样我们北京才会有昨天那样的空气，才会有北京现在的交通，就是因为现在的行政体制是垂直分配资源的，当北京又想当华盛顿，又想当纽约， 又想当底特律，又想当洛杉矶，又想当波士顿，像这种情况下，我们北京不可能发展到像今天这个样子。四个不同的城市化以现在不同的速度进行，导致未来城镇化不可能再走过去的路子。

　　第三，有哪些途径呢？城镇化不是政府搞出来的，政府搞出来的一定要出问题。罗马尼亚当时把农民赶到城市里面去住楼房，最后结果是什么样子。企业会到效益高的地方去办企业，个人会到这些地方找工作，这样才有新的分布，而不是像现在这样，所以第一个是国家、政府和市场之间的关系。

　　社保、医疗这两个不是能够做成全国性的，真正的城市化很难进行。为什么？因为现在各个地方的生活费用，各个地方的地方堡垒差别很大，所以如果说我们没有全国统一的可携带的社会保险基本的待遇的话，废不废除户口制度没有什么太大意义，因为户口后面都是住房、医疗 、社保、子女教育、就业都是这些实际的福利，所以在这方面也需要加快改革的速度，使中国的城市化能够朝着一个健康的方向发展。

　　城市化是不以政府的意志为转移，是一定要发生的事情，只是我们需要一种什么样的城市化。谢谢。