“第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。上图为新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在演讲时表示，地方政府正利用城镇化搞权利扩张。

　　郑永年称，此种情况已经发生，并且正在横向扩张，比如中国的很多郊县已经改成区了。“这以后会造成很大的麻烦”。郑永年还批评称，地方政府想搞城市升级，但新加坡、韩国等国家的城市升级，指的是工业升级，基础设施升级。而中国的地方政府搞的是行政升级，“就是很多县都在申请把县级市提升到地级市”。

　　以下为演讲实录：

　　郑永年：新加坡是城市国家，它没有农村，所以不用提城市化。新加坡它的生存靠周边的农业国家，马来西亚、印尼、泰国都是农业国家，新加坡当时就放弃农业，这是一个很好的决策。

　　讲城镇化我非常关心，一个判断我觉得中国城市化下一步不可避免，因为是可持续经济发展的需要。可持续的经济发展需要大家都在讲改革，讲体制改革，所以我觉得体制改革是非常难的，美国、日本、欧洲体制改革改了几十年，也没有改的动。任何一个国家体制背后都是庞大的既得利益，中国国有银行、企业、大学，公务员系统，这些都是既得利益，没有一个可以改革动的。能改革的就是农村，我刚才开玩笑，我说中国的改革为什么从农村开始？很简单，农村的既得利益非常小，非常弱，农民不会说话。到了工人就难一点，要改革知识分子永远不可能，每个人都会说话。

　　我非常赞同城镇化，因为城市化太遥远了，这个改革不是小改，而是大改，所以要在城镇化上做文章。中央的顶层设计在讲城镇化，我们学者也在讨论城镇化，但是我觉得中国的城镇化到最后会变成什么样的东西，取决于地方政府。因为地方政府是城镇化的推手，他们是行动者，所以我觉得我们抽象的谈城镇化不够，我们看看地方政府到底要搞什么样的城镇化。

　　我的感觉，对地方政府来说，城镇化最重要的还是GDP，还是它的经济发展，这是非常重要的，没有其他的目标。为了GDP他会做什么呢？第一，土地的城镇化。中央政府说，学者说，人的城镇化比土地城镇化很重要，但是地方政府说人不值钱，土地值钱，土地城镇化远远比人的城镇化重要。第二，城镇化需要很多钱，需要很多投资，所以他们借钱，向中央政府要钱，向银行借钱，他自己筹资，所以我是觉得中国现在地方债务已经很高，如果下一步城镇化是一个合法的东西，如果以城镇化为契机，他们又筹大量的钱，我想中国以后的地方债务危机会非常危险，这是需要注意的。

　　还有一点，我到处去看，城镇化不仅是经济扩张，权利扩张也很重要。我注意到两点：第一，它已经在发生了，横向扩张，很多郊区县已经改成区了，这个很不好。县是中国传统几千年的行政单元，现在都改成区，这以后会造成很大的麻烦。第二，他们想搞城市升级，城市升级很好，像新加坡、韩国，世界上很多城市都在搞城市升级，但是人家的升级是工业升级，城市的基础设施升级。但是中国他们要做什么？城市的行政升级，我现在听说很多县都在申请把县级市提升到地级市，这就是行政申请。

　　中国改革开放，在我看来我觉得在城镇化方面已经犯了几个错误，无声无息的犯错误。第一有那么多计划单列市，第二是改成地级市，现在中国有5级政府，新加坡、香港是一级政府，纽约、东京大城市是两级政府，中国大部分城市都是四级政府，中国的城市不是市民的城市，中国的城市是官僚的城市，这个社会结构做不起来，中产阶级很小，两头又很大，如果县级市升格为地级市，底部的官僚机构越来越小，中央大部制改革也越做越小。

　　中国城市化推进可以做什么？第一，中国要重新界定土地的数量，这些国家最大标准就是人口跟土地的数量。毛泽东土改运动，邓小平的生产承包责任制，现在很多年土地都不知道是什么情况，土地数量无论是农村还是城市大家的看法不一致。中国土地的量发生很大变化，我到各个城市去看，土地不知道有多少的农用地，有多少是工业用地，有多少是宅基地，这些土地谁掌握着？是中央政府掌握、地方政府、开发商甚至军队？现在习近平在整顿军队，其中一项就是整顿军队的土地，因为中国有军事用地，军队都在盖房子，搞商业活动。如果不掌握土地的总量情况下去搞城市化，我想有很多的风险。

　　第二，城市化不能太抽象，中国要对城市做一个分类，北京、上海、广州这些城市已经过度城市化了，你再提城市化没有多大用处，没有附加值，这几类城市是过度扩张，大城市里面有城中村，城中村怎么消化呢？这一类城市就提城市升级就够了。对二、三类城市，我觉得还有很大的空间，现在大家都纷纷往北京、上海跑，赶也赶不走，为什么？因为二、三类城市基础设施太差，大家都不乐意去，现在大家号召去二、三现城市，这是没有用的，等那边基础设施都升级好了以后，他就会去。

　　第三，要做城镇化，这一类是最关键的。因为它是农村跟城市的结合部。八十年代提出的小城镇，我觉得这个非常重要，中国不可能把所有农村人口都弄到城市里来，很大一部分人都要从城镇化这方面去消化掉，这一块结合部是真正的重点。

　　第四，在城镇化过程中，我们现在提出保护农村的概念，刚才尹主任讲了，中国的城市化高峰已经过去，从78年城镇人口18%现在达到了52.57%，从发达国家OECD看，65%-79%已经到顶了，中国还不到20个点，如果到65%农村的附加值一下就变了。所以我觉得城市化之后，要提出保护农村。城市化就是消灭农村，这完全是错误的概念。城市化也包括农村的现代化，改善农村基础设施把农村的公共服务均等化，这个非常重要。

　　所以我觉得城镇化不可避免，但是城镇化如果不配合城市体制改革跟农村体制改革的话，这个城镇化会再次对农村土地剥夺，会造成无穷的后果，这个陷阱是绝对要避免的。大家现在都看国外成功的城市化经验，新加坡、首尔，但是我觉得更要看国外城市化失败的经验，中国很多地方政府在做，我是看到它可能会重复人家失败的经验，而不是说学人家成功的经验。谢谢。